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公报第1号(2017)

作者: 原创    来源: 本站    关注:3369   时间:2017年3月31日   【  

 

监利县人民代表大会常务委员会公报

JianLiXianRenMinDaiBiaoDaHuiChangWuWeiYuanHuiGongBao

 

 

监利县人大常委会办公室编印        20171      1     (总号229   

 

 

目  录

 

监利县第十届人民代表大会第次会议议程……………………………………………………(4

监利县第十届人民代表大会第次会议日程……………………………………………………(5

监利县第十八届人民代表大会第一次会议关于监利县人民政府工作报告的决议………………(12

政府工作报告…………………………………………………………………………………黄祥龙13

监利县第十八届人民代表大会第一次会议关于监利县2016年国民经济和社会

发展计划执行情况与2017国民经济和社会发展计划的决议………………………………33

关于监利县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017国民经济和社

  会发展计划草案的报告……………………………………………………监利县发展和改革局34

监利县第十八届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于监利县

  2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017国民经济和社会

  发展计划草案的审查报告…………………………………………………………………范祥英45

监利县第十八届人民代表大会第一次会议关于监利县2016年预算执行情况

2017年预算的决议……………………………………………………………………………(47

关于监利县2016年预算执行情况2017年预算草案的报告……………………监利县财政局48

监利县第十八届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于监利县

2016年预算执行情况2017年预算草案的审查报告………………………………… 范祥英75

监利县第十八届人民代表大会第一次会议关于监利县人民代表大会常务委员会

工作报告的决议……………………………………………………………………………………(78

监利县人民代表大会常务委员会工作报告…………………………………………………宋敦栋79

监利县第十八届人民代表大会第一次会议关于监利县人民法院工作报告的决议………………(92

监利县人民法院工作报告……………………………………………………………………朱继权93

监利县第十八届人民代表大会第一次会议关于监利县人民检察院工作报告的决议…………(102

监利县人民检察院工作报告……………………………………………………………… 谢俊嵩103

关于监利县第十七届人民代表大会议案和代表建议办理情况的报告……… 监利县人民政府114

监利县第十八届人民代表大会第一次会议议案审查委员会关于监利县第十七届

  代表大会议案和代表建议办理情况报告的审查报告……………………………… 傅雄飞122

监利县第十八届人民代表大会第一次会议案审查委员会关于监利县第十八届

  民代表大会第一次会议代表提出议案处理意见的报告…………………………… 傅雄飞124

监利县第十八届人民代表大会第一次会议关于设立监利县第十八届人民代表大会

  法制委员会的决定……………………………………………………………………………126

监利县第十八届人民代表大会第一次会议关于设立监利县第十八届人民代表大会

  财政经济委员会的决定………………………………………………………………………127

监利县第十八届人民代表大会第一次会议公告………………………………………………128

监利县第十八届人民代表大会第一次会议选举办法………………………………………… (132

监利县第十八届人民代表大会第一次会议选举大会总监票人、监票人名单……………………135

监利县第十八届人民代表大会第一次会议表决各项议案和决议的办法………………………(136

监利县第十八届人民代表大会第一次会议关于议案、质询案截止时间的决定…………………(137

监利县第十八届人民代表大会第一次会议关于代表十人以上联合提名候选人

截止时间的决定…………………………………………………………………………………138

关于监利县第十八届人民代表大会代表选举及代表资格审查情况的报告…………汤吉银139)

监利县第十八届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单………………………………(141

关于监利县第十八届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单(草案)

  的说明……………………………………………………………………………范祥英142

监利县第十八届人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单……………………………143

监利县第十八届人民代表大会第一次会议大会执行主席名单………………………………144

监利县第十八届人民代表大会第一次会议大会副秘书长名单………………………………145

关于监利县第十八届人民代表大会第一次会议关于主席团常务主席、大会执行

主席和副秘书长三个名单(草案)的说明………………………………………………傅雄飞146

监利县第十八届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会名单………………………147

监利县第十八届人民代表大会第一次会议议案审查委员会名单……………………………148

关于设立监利县第十八届人民代表大会第一次会议计划预算和议案审查两个

委员会及其组成人员名单(草案)的说明………………………………………………常尧阶149

黄镇同志在监利县第十八届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话……………   150

 

 

 

 

 

 

 

 

监利县第十八届人民代表大会第一次会议

 

20161120日监利县第十人民代表大会第一次会议预备会议通过)

 

    1. 听取和审查监利县人民政府工作报告;

    2. 审查和批准监利县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面);

    3. 审查和批准监利县2016年预算执行情况与2017年预算(草案)的报告(书面);

    4. 听取和审查监利县第十七届人民代表大会常务委员会工作报告;

    5. 听取和审监利县人民法院工作报告;

    6. 听取和审监利县人民检察院工作报告;

    7. 监利县人民政府关于监利县第十七届人民代表大会议案和代表建议办理情况的报告(书面);

    8. 通过关于设立监利县第十八届人民代表大会法制委员会和财政经济委员会的决定;

    9. 选举监利县第十八届人大常委会主任、副主任、委员,选举监利县人民政府县长、副县长,选举监利县人民法院院长,选举监利县人民检察院检察长,选举出席荆州市第五届人民代表大会代表,表决通过监利县第十八届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会组成人员名单;

    10. 其他。

 

 

 

监利县第十八届人民代表大会第一次会议

日  程

20161120监利县第十八届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议决定

 

2016年11月20日(星期

 

    上午9:00——1030    代表报到

        1030              各代表团召集人会议

11:00              各代表团会议

        1.推选团长、副团长

        2.征求对大会议程主席团、秘书长名单(草案)的意见

        3.召开中共党员代表会议,推选临时党支部成员、强调组织纪律

 

    下午2:00

    (一)大会预备会议

        1.学习传达换届纪律要求

        2.观看警示教育片《镜鉴》

        3.报告代表选举及代表资格审查情况

        4.选举大会主席团和秘书长

        5.通过大会议程(草案)

    6.表决计划预算审查委员会和议案审查委员会组成人员名单(草案)

7.宣布各代表团正、副团长名单

)代表集中参观

)主席团第一次会议

    1.推选大会主席团常务主席

    2.表决大会执行主席名单(草案)

    3.决定大会副秘书长

    4.表决大会日程(草案)

    5.表决代表提出议案、质询案截止时间的决定(草案)

    6.表决各项议案和决议的办法(草案)

    7.审议通过选举办法(草案),提请代表审议

    8.审议通过设立监利县第十八届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会  

的决定(草案)

    9.表决关于代表十人以上联合提名候选人截止时间的决定(草案)

    10.听取县委书记黄镇关于县人大常委会主任、副主任、委员,县人民政府 

县长、副县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长等各项候选人的情况说明

 

2016年11月21日(星期

 

上午9:00  第一次全体会议(开幕式大会)

        1.监利县人民政府县长黄祥龙作政府工作报告

        2.会议结束后,各代表团集中阅读下列文件:

①监利县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

监利县2016年预算执行情况与2017年预算(草案)的报告

③监利县第十七届人民代表大会议案和代表建议办理情况的报告

④选举办法(草案)

⑤关于设立监利县第十八届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会的决定(草案)

3.代表准备议案、建议

 

下午2:30 分代表团审议

        1.监利县人民政府工作报告

    2.监利县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社  

会发展计划(草案)的报告

    3.监利县2016年预算执行情况与2017年预算(草案)的报告

    4.监利县第十七届人民代表大会议案和代表建议办理情况的报告

    5.选举办法(草案)

    6.关于设立监利县第十八届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会的决 

定(草案)

    7.酝酿各项选举(表决)候选人名单(草案)

 

    下午3:00  计划预算审查委员会会议

        审查计划预算(草案),审议通过关于计划、预算(草案)的审查报告

晚上7:00  主席团第二次会议

        1.听取各代表团审议政府工作报告、计划报告、预算报告情况的汇报

    2.审议表决关于计划、预算(草案)的审查报告

    3.听取各代表团审议选举办法(草案)和设立人大法制委员会、财政经济委  

员会决定(草案)情况的汇报

    4.通过选举办法(草案)和设立监利县第十八届人民代表大会法制委员会、 

财政经济委员会决定(草案),提请第二次全体会议表决

 

2016年11月22日(星期

 

    上午9:00  第二次全体会议

        1.监利县人大常委会主任宋敦栋作县十七届人大常委会工作报告

    2.监利县人民法院代理院长朱继权作县人民法院工作报告

    3.监利县人民检察院检察长谢俊嵩作县人民检察院工作报告

    4.通过选举办法(草案)

    5.通过关于设立监利县第十八届人民代表大会法制委员会和财政经济委员 

会的决定(草案)

 

    下午2:30  分代表团审议

        1.监利县第十七届人大常委会工作报告

    2.监利县人民法院工作报告

    3.监利县人民检察院工作报告

    4.继续审议政府工作报告、计划报告、预算报告及其他报告

    5.继续酝酿各项选举(表决)候选人名单(草案)

    6.推荐总监票人监票人

 

    下午3:00  议案审查委员会会议

        1.审查县第十八届人民代表大会第一次会议代表提出的议案和批评、意见、  

    建议,审议通过关于本次会议代表提出议案处理意见的报告

        2.审议通过关于县第十七届人民代表大会议案和代表建议办理情况的报告 

    的审查报告

 

    晚上7:00  主席团第三次会议

    1.听取各代表团审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院工作报告及  

其他报告的情况汇报

    2.审议表决关于监利县人民政府工作报告的决议(草案)

    3.审议表决关于监利县2016年国民经济和社会发展计划执行情况2017年  

国民经济和社会发展计划的决议(草案)

    4.审议表决关于监利县2016年预算执行情况2017年预算的决议(草案)

    5.审表决关于监利县人大常委会工作报告的决议(草案)

    6.审议表决关于监利县人民法院工作报告的决议(草案)

    7.审议表决关于监利县人民检察院工作报告的决议(草案)

    8.审议表决议案审查委员会关于县第十七届人民代表大会议案和代表建议  

办理情况的报告的审查报告

    9.审议表决议案审查委员会关于县第十八届人民代表大会第一次会议代表  

提出议案处理意见的报告

    10.听取各代表团关于酝酿讨论各项选举(表决)候选人名单(草案)和代表  

联名推荐候选人情况的汇报

    11确定各项选举(表决)的正式候选人名单

    12.通过总监票人监票人名单(草案)

 

2016年11月23日(星期

 

    上午8:30  第三次全体会议(选举大会)

        1.表决总监票人监票人名单(草案)

        2.选举

        (计票结束后,举行主席团第四次会议,听取总监票人关于选举结果的报告)

        3.宣布选举结果

        4.表决监利县第十八届人民代表大会法制委员会和财政经济委员会组成人  

    员名单(草案)

 

    上午11:00  第四次全体会议(闭幕式大会)

        1.表决各项决议(草案)

    ①表决关于监利县人民政府工作报告的决议(草案)

    ②表决关于监利县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民  

经济和社会发展计划的决议(草案)

  ③表决关于监利县2016年预算执行情况2017年预算的决议(草案)

  ④表决关于监利县人大常委会工作报告的决议(草案)

  ⑤表决关于监利县人民法院工作报告的决议(草案)

  ⑥表决关于监利县人民检察院工作报告的决议(草案)

  2.表彰监利县第十七届优秀人大代表

  3.新当选的县人大常委会主任讲话

  4.大会闭幕(闭幕式后,大会选举表决产生的人员进行集中宣誓,全体与会人员共同见证宣誓)

 

日程如需临时调整,由主席团常务主席决定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

监利县第十八届人民代表大会第一次会议

关于监利县人民政府工作报告的决议

20161123监利县第十届人民代表大会第次会议通过)

 

监利县第十八届人民代表大会第一次会议听取和审议了县人民政府县长黄祥龙同志所作的政府工作报告。会议充分肯定县人民政府过去五年的工作,同意报告提出的今后五年主要奋斗目标和工作部署,决定批准这个报告。

会议认为,过去五年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,县人民政府紧紧依靠全县人民,积极应对经济下行压力,全力统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,攻坚克难、勤勉履职,推动了全县经济社会又好又快发展。

会议指出,今后五年,是我县实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会的决胜阶段,也是适应经济发展新常态、加快跨越发展的关键时期。县人民政府要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真践行“五大发展理念”,积极落实县第十四次党代会决策部署,大力实施“工业兴县、开放强县”发展战略,全力聚焦“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”四大发展目标,奋力后发赶超,实现全面振兴,为把我县建成长江中游新兴中等城市而努力奋斗!

   

 

 

政府工作报告

——20161121日在监利县第十八届人民代表大会第一次会议上

监利县人民政府县长  黄祥龙

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年,是监利发展极不平凡的五年。面对宏观经济持续下行的压力和严重的洪涝灾害,我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和带领全县人民,克难奋进,扎实工作,经济社会发展取得新成绩,圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。

——过去五年,是综合实力显著提升、经济社会实现快速发展的五年

预计到2016年底,可实现现价地区生产总值246亿元,是2011年的1.6倍;完成社会固定资产投资255亿元,是2011年的3.1倍;实现财政总收入11.7亿元,是2011年的3.2倍;实现地方公共财政预算收入8.019亿元(因“营改增”政策实施,按原口径计算为8.8亿元),是2011年的3.5倍;实现社会消费品零售总额147亿元,是2011年的2.1倍;三次产业比重由43.3:30.5:26.2优化为38.5:31.3:30.2;全县城镇常住居民人均可支配收入达到24820元,农村常住居民人均可支配收入达到14970元,分别是2011年1.8倍和2.2

——过去五年,是三次产业融合发展、经济结构持续升级优化的五年

工业经济优化升级。工业企业规模壮大,规模以上工业企业由62家增加到112家,完成总产值274亿元,是2011年的1.95倍。产业集群优势明显,以福娃集团、玉沙集团为龙头的省级重点产业集群彰显活力。产业链条有效扩张,农产品加工、纺织服装、医药化工、森工造纸、家居建材五大支柱产业基本形成。金融创新激发动力,3家企业登陆新三板,13家企业挂牌四板。工业平台加快构建,累计投入20亿元,城东工业园面积扩展到34.5平方公里,“一区四园”格局基本形成。招商引资成效显著,共引进项目352个,到位资金490.5亿元,招商引资考核连续多年位居全市前列。项目建设力度空前,连续开展两轮“项目三年”活动,累计开工重大项目126个,香港家居产业园、华中玻铝产业园等省级产业园建设稳步推进,祥兴纸业等一批省级重点项目加快建设。现代农业示范全国。全省产粮第一县地位持续巩固,预计2016年粮食总产29.2亿斤,比2011年增产2.4亿斤。新型经营主体加快培育,发展农业企业400家、农业专业合作社1027家、家庭农场2829家、育秧工厂45家。农业品牌加速创建,全县有效使用“三品一标企业和单位45家,“三品一标”总数131个。荆江大堤综合整治、大中型水利灌区建设加快推进,农业保障水平稳步提升。土地规模经营全省领先,是全省唯一的国家现代农业示范区改革与建设试点县“福娃模式”成为引领全省“四化同步 展的一面旗帜。第三产业提速发展。成功入选省电子商务进农村综合示范县,电商年成交额突破10亿元大关。旅游资源加速开发,周老嘴红色旅游景区和上车湾祖师庙景区成功创建国家3A级景区,程集古镇保护与开发全面启动。银行业金融机构各项存贷款余额分别为331亿元、130亿元,分别是2011年的2.19倍、2.16倍,连续四年被评为“全省最佳金融信用县市”

——过去五年,是基础设施日趋完善、城乡面貌发生明显变化的五年。

城市建管大提升。累计融资37.2亿元,城区面积达到55平方公里,城市规模居荆州县市之首。发展大道新建、章华大道东延、华容路北延、交通路刷黑、玉沙大道刷黑、江城南路综合开发、群进桥重建、后河整治等重点项目顺利实施,江北高速及连接线即将通车,容城新港、物流园加快建设,县中心客运站、县人民医院等一批城区标志性建筑投入使用,百晟、银湖城等一批现代商住小区陆续建成。先后成功创建 “省级卫生城市”、“省级园林城市”、“省级文明城市”,更高层次的“四城同创”扬帆起航。美丽乡村大提速累计完成交通投资80亿元,建成各级公路1362公里。新沟、朱河、白螺被评为全国重点镇,毛市、网市、荒湖、大垸等一批小城镇面貌大幅改观,朱河镇花园村、程集镇新垸村、新沟镇秦阳村等8个村被命名为湖北省“宜居村庄”。生态环境大改善。滨江公园盛装迎客,城区15处游园次第开放,城区居民人均公园绿地达到9.1平方米。积极推进“三污同治” “三禁三治”,城区禁鞭、锅炉禁煤、“黄标车”淘汰、秸秆禁烧等工作取得初步成效。深入实施“三边三化”,累计投入资金4.8亿元,完成植树造林面积22.2万亩,增加森林覆盖率4.2%。

——过去五年,是社会事业全面进步、城乡居民共享发展成果更多的五年。

民生投入持续加大。民生支出占财政总支出84%以上,农村饮水安全基本实现全覆盖,建成保障性住房2857套、15.9万平方米,新建及改造110千伏变电站5座、35千伏变电站13座,新增中低压线路1890公里。全县新增城镇就业人员5.1万人,发放创业担保贷款1.9亿元,城镇登记失业率控制在4.2%以内。全县社保参保人数达到105.9万人次,累计发放社保资金61.4亿元。精准扶贫初见成效。共投入扶贫资金2亿元,建设各类扶贫项目247个,全县共有1.39万户、4.34万人脱贫,探索实施的“三包三扶三建    “八全工程”在全市推广。社会事业快速发展。累计投入资金3.8亿元,章华小学新建、实验高中异地重建等重点教育项目顺利实施,高考质量实现突破性的“三连增”,连续两年有考生被清华大学录取,成功通过省政府义务教育均衡发展检查验收。扎实推进医药卫生体制改革,实现基本药物全覆盖,新农合参合率持续稳定在99%以上“两非”案件查处数量位居全省前列,出生人口性别比从160.5下降到124。文化体育繁荣活跃,《稻乡飞歌》、《荷叶田甜》在全省获奖,《小城大爱》现代花鼓戏首演成功并将巡演荆楚,国家级《啰啰咚》等非物质文化遗产有序传承,成功创建“湖北书法之乡”,成为全省第一个获此殊荣的县市,广场舞比赛、万人骑行、城市跑团等体育活动蓬勃开展。工商、质监、审计、统计、民宗、外侨、工商联、对台、工青妇、残联、气象、档案、史志、电子政务、邮政、通信等工作在服务经济社会发展中取得新进展。

——过去五年,是改革创新不断深化,依法行政能力显著提升的五年。

行政效能不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实中央“八项规定”,铁腕整治“四风”问题。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,办复率100%,满意率和基本满意率在99%以上。全面推行简政放权,精简审批项目89项,压缩审批时限60%以上。全面完成新一轮政府机构改革,加大落后工作督办力度,“三万”活动扎实开展,干部履职能力显著增强。认真落实“一岗双责”,全面推进党风廉政建设严格“三公”经费管理,坚决查处违纪违法案件,营造了风清气正的政务环境。各项荣誉捷报频传。我们有力、有序、有效地做好了2015年“东方之星”客轮翻沉事件救援善后工作,李克强总理对监利广大党员干部群众“主动担当、忘我为人”的大爱精神作出专门批示,给予充分肯定。全县各级组织先后获得了“全国双拥模范县”、“全国粮食生产先进县标兵”、“全国先进基层党组织”、“全国最美志愿者团体”、“全国三八红旗集体”等多项国家级荣誉。全省二类县市区县域经济发展座谈会、全省四化同步”示范乡镇建设现场会、3次全市固定资产投资和重大项目建设现场会等重要会议在监利召开。社会大局和谐稳定。平安监利建设扎实推进,“打黑除恶”和“禁毒攻坚”专项整治行动深入开展,公众“一感两度两率”全面提升,全县安全生产和社会稳定形势总体平稳。

各位代表,回首五年,困难比预想的多,结果比预期的好,历经峥嵘,难以忘怀。五年的不懈追求、五年的砥砺奋进、五年的追赶跨越,让我们深切感受到,过去五年的发展成绩,是县委总揽全局、正确领导的结果,是全县上下真抓实干、团结奋斗的结果,是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个领域辛勤劳动、无私奉献的全县人民,向给予政府工作热情支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向离退休老同志,向所有关心、支持、参与监利建设发展的各界朋友,表示衷心感谢和崇高敬意!

在看到成绩的同时,还必须清醒地认识到,我们发展中仍然存在一些困难和问题:一是经济发展水平与全面振兴的要求还不相适应。发展不够仍然是监利最大的实际,经济总量不大,产业层次不高,仍然是我们无法回避的现实。二是民生改善步伐与人民群众的要求还不相适应。人均投入不够、城乡发展不均衡的问题仍然存在,加之人民群众对基本公共服务和精神文化生活需求的日益增长,都倒逼着我们去不停奋斗。三是社会管理现状与维护社会和谐稳定的要求还不相适应。发展黄金期也是矛盾凸显期。当前,影响社会和谐的因素依然较多,社会管理的基础还不够牢固,维护社会稳定的压力仍然较大。四是政府服务效能与新形势新任务的要求还不相适应。政府职能有待进一步转变,作风建设有待进一步加强。这些问题,我们将高度重视,采取有效措施加以改进。

二、今后五年政府工作主要目标任务

各位代表,今后五年,是监利实现后发赶超、全面振兴的关键时期。站在新的历史起点,机遇与挑战并存,动力与压力同在。当前,国家和省、市层面正全力推进“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群和“中部崛起、战略支点”、“五路壮腰、逐梦第四极”等重大战略,监利将迎来借势发展的更多机遇和更大空间。同时,便捷交通提升了区位优势,产业升级实现了动能转换,重大项目蓄积了发展后劲,只要我们保持定力、精准发力,顺势而为、乘势而上,伟大、勤劳、聪慧的监利人民,将会战胜一个又一个困难,就一定能抢占制高点,掌握主动权,创造新辉煌!

按照县第十四次党代会决策部署,新一届县政府工作指导思想是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真践行“五大发展理念”,坚定推进“工业兴县、开放强县”发展战略,全力聚焦“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”四大发展目标,奋力后发赶超,实现全面振兴,为将监利打造成长江中游新兴中等城市而努力奋斗!

未来五年我县经济社会发展的主要目标是:力争到2021年,全县地区生产总值达到396亿元,年均增长10%;规模以上工业增加值达到150亿元,年均增长16%;社会固定资产投资达到583亿元,年均增长18%;财政总收入达到23.5亿元,年均增长15%;地方公共财政预算收入达到16.1亿元,年均增长15%;社会消费品零售总额达到296亿元,年均增长15%;城镇常住居民人均可支配收入达到41820元,年均增长11%;农村常住居民人均可支配收入达到26380元,年均增长12%。

围绕上述目标,着力推进以下五项重点工作:

(一)培育大产业。把工业作为强县之本,抓住“引资创业、壮大企业、培植产业”三个关键。牢固树立“全要素”招商理念,立足“引资、引技、引智”三位一体,探索建立“互联网+”招商新模式,大力开展以商招商、产业集群招商,致力招大引强,全面提升招商引资实效。大力推进工业化与信息化两化融合,积极培育现代企业,推动企业攀大引强、股份改造、技改创新,依法依规置换清理“僵尸企业”,增强企业活力。全力推动以福娃集团为龙头的农产品加工业裂变为水稻、水产两大百亿产业板块,重点打造香港家居、华中玻铝两大百亿产业园区,组团建设以玉沙集团和源盛纺织为龙头的纺织服装、以滨湖药业和一半天药业为龙头的医药化工、以祥兴纸业和福江集团为龙头的森工造纸、以中泰电子和磁创电子为龙头的电子信息四大百亿产业集群,使监利经济开发区向千亿园区攀升。力争2021年规上企业达到300家,新培育上市、挂牌企业100家,工业入库税金达到5亿元。把农业作为兴县之基,抓住“转型发展、深度融合、提升品质”三个关键。坚持站位“领跑全省、示范全国”,高起点谋划农业,积极推进农业供给侧结构性改革,大力发展规模农业、科技农业、生态农业、品牌农业、市场农业,加快补齐冷链物流等关键短板,着力构建现代农业产前、产中、产后服务体系。促进农业“接二连三”,推动农产品由粗加工向精深加工转变,健全“龙头企业+合作社+农户”模式,依托新型经营主体,打造一批农产品加工小区、农旅体验园、农家风情园。强化质量监控,突出发展绿色生态稻米、优质水产品,加强重大动植物疫病防控工作。力争2021年全县土地规模经营占比达到62%以上,农产品加工产值达到600亿元,努力建成全国现代农业示范第一县。把第三产业作为富县之举,抓住“优化布局、加速流通、丰富业态”三个关键。优化城区商贸布局,大手笔推进“一区两带三中心”建设,兴建“两大城市商务圈”。着力打造电商发展基地,培育电商服务企业,引进国内知名电商和物流企业在我县设立区域性总部或功能中心。丰富发展业态,加快发展科技服务、文化传媒、健康养老、中介服务、家政服务等新型服务业,围绕“两横一纵”三条旅游发展带,重点打造红色首府、人文古镇、江湖生态、乡土风情四大休闲旅游板块。

(二)构筑大平台。提升城镇品位。按照“一主三副,两特两极”的城镇空间布局,增强主城区集聚功能,加快毛市、上车湾融入中心城区步伐建成城市外环快速通道,启动跨洪排河的城市东进工程,打开城区发展格局,全力打造80至100平方公里、60万人的滨江水乡园林新兴中等城市,远期规划管控范围200平方公里,力争实现“四城同创”目标,成为名副其实的荆州市域副中心。全力支持程集、周老嘴创建国家级特色小镇,推动白螺“口子镇”纳入“省级战略、市县实施”范畴。拓展园区空间。健全以“一区四园”为龙头,汪桥、网市、荒湖、大垸4个重点乡镇(管理区)工业小区为补充的双轮驱动新格局。积极推进城东工业园发展,科学编制以江北高速公路连接线为轴心的园区用地规划,确保新增建设用地2万亩,严格把好“六关五度”,大力实施“满园工程”,进一步促进产城融合,让城东工业园由功能单一的工业园区向功能多元的城市空间转变。新沟、朱河、白螺工业园按照各自规划快速推进4个重点乡镇(管理区)工业小区按各自特色加快发展,其他乡镇“不求所有、但求所在、更求所为”发展“飞地经济”。创新投融资模式。放宽民间投资在竞争性领域的市场准入,鼓励金融机构创新信贷服务,推行动产、股权、商位使用权、土地承包经营权等质押方式,探索建立各类产业发展基金,积极发展担保、保理、互联网金融等新型金融组织,着力建好城投、交投、农投、房投等投融资平台,大力发展PPP等新型融资合作模式。

(三)建设大交通。通过“争取铁路、提升高速、优化港口、发展公交、加密干线”,加快形成“一桥四路两港”立体交通网络。推动鄢铺公铁两用大桥、江北高速公路东延、监利至华容高速公路、江汉平原铁路(仙桃至监利)、容城新港、白螺深水港等重大交通基础设施建设,加快争取通用机场建设。启动G240国道监利段(新沟至鄢铺汽渡)、G351国道监利段(朱河至红城)等项目,建设龚场至监利城区一级公路,建成S215朱河经桥市至白螺公路、洪湖西岸环湖旅游公路,每年选择一条干线公路进行刷黑升级改造,全面提升公路通达能力,打造县域内半小时经济圈。畅通乡村公路“肠梗阻”,新建、改建一批乡村公路,形成干支相连、城乡全覆盖的农村公路网络。积极推进航道整治,提升内河通行能力通过统筹铁路、公路、水运等多种运输方式,加快构建内畅外联、快速便捷、高效安全的现代综合交通运输体系,推动监利从单一的公路时代迈向复合的“铁、公、水”联运时代,实现从“沿湖”边缘向“四通八达”跨越。

(四)保护大生态。协调推进生态修复、环境治理,深入开展城乡环境综合整治,强化水体、大气、土壤污染治理,划定畜禽养殖“三区”、推进“绿满监利”、试点集镇禁限鞭,让一马平川的监利蓝天常驻、碧水长流、空气常新。大手笔推进锦沙湖湿地新城休闲区,洪排河湿地公园、半路堤公园,林长河文化风情带、滨江生态风光带。加快推进路边复式绿化、环卫保洁工程,使县内公路条条都成景观大道。深入开展城市道路绿地达标率、林荫路推广率、河道绿化普及率、立体绿化覆盖率“四率提升”工程,着力构建大型公园、城市林荫路、街头游园、小区绿地“四类绿化”体系。继续开展“三边三化、美丽乡村”建设,重点打造一批生态乡镇、生态乡村和绿色示范乡村。牢牢守护长江生态防线,建好沿江绿色生态廊道与何王庙江豚省级自然保护区,共同推动沿江湿地保护与恢复,让人们 “看得到绿、望得见水、记得住乡愁”。严格落实环境保护责任制,坚决遵照执行《湖北省实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉细则》,把生态文明建设工作纳入领导干部政绩考核体系。大力营造崇尚生态文明的社会氛围,推动生活方式和消费模式向绿色低碳转变。

(五)改善大民生。多渠道促进增收富民,坚持就业优先战略,加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系,着力解决结构性就业矛盾;深入推进“大众创业万众创新”,培育“孵化+创投”的创业模式,积极发展分享经济等新产业、新业态、新模式;大力实施精准扶贫“八全工程”,确保建档立卡的贫困人口和贫困村全部脱贫。广覆盖推进社会保障,实施全民参保登记计划,实现社会保障服务“一卡通”;完善城乡最低生活保障标准合理增长机制,健全社会救助体系和城乡医疗救助、重特大疾病救助制度。优质化发展公共事业,坚持教育优先发展战略,大力推进学前教育普惠提质,义务教育均衡优质发展,普通高中多样化发展,大力发展现代职业教育,努力消除“大班额”现象,让每个孩子都享受到优质的教育资源;以公平可及、群众受益为目标,纵深推进医药卫生体制改革,全力加快分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度创新,让每个群众都享受到优质的医疗服务;完善公益文化设施,广泛开展文化惠民活动,实现公共文化标准化、均等化;提升出生人口素质,促进人口均衡发展;形成工作合力,争取“撤县设市”。

三、2017年工作打算

2017年是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键之年,也是新一届政府的起跑之年。面对特殊年份和关键阶段,压力前所未有,责任无比重大。我们必须争分夺秒,真抓实干,开好头、起好步,认真贯彻落实上级有关会议和县十四次党代会精神,确保全面完成年度目标任务,努力实现经济社会发展的良好开局。

全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,社会固定资产投资增长18%左右,地方财政总收入增长15%左右,地方公共预算收入增长15%左右,社会消费品零售总额增长15%左右,外贸出口额增长20%左右,城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上,农村常住居民人均可支配收入增长12%以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内,节能减排完成年度目标任务。

强力推进十个方面工作:

(一)强力推进工业发展

一是统筹建设 “一区四园”,进一步完善各园区产业定位及园区规划。二是城东工业园基本完成工业污水处理厂和园区一期防洪排涝工程建设,建成章华大道东延、孝贵路、锦沙路、创智路等8条道路;新沟粮食深加工园完善配套交通路、工业大道,改造升级吉祥大道;朱河工业园新建商贸路、北环路;白螺临港工业园新建金澳路、物流大道、幸福路等道路。三是加快园区产业发展,力争香港家居产业园、华中玻铝产业园、永康五金产业园累计年内签约项目85个、开工项目42个、投产项目38个,产值突破35亿元。四是促进应鑫铝业、元宗家居、万鑫管材等企业达产达效,确保祥兴纸业、俊丽达电子、米可食品、晋利食品、鑫凯东等项目建成投产。五是推进福江集团、磁创电子、源盛纺织等企业技改扩规。六是鼓励企业开展投资合作、股份制改造,协助大枫纸业、平云卫生等企业进行资产重组,引导福娃集团、玉沙集团、仁悦药业、监利粮酒等企业进入“新三板”,培育浩宇制衣、恒泰集团、龙定海食品等15家公司进入四板,策划“监利大米”、“监利水产”在四板挂牌。七是建立2亿元工业投资基金,扶持产权明晰、股权清晰的企业增资、扩产,协助企业发行债券融资。八是落实“三去一降一补”三年行动方案,切实降低企业生产运营成本,促进工业企业健康发展。九是强化产业链招商和小分队招商,确保全年到位资金100亿元以上,引进投资额10亿元以上项目1个,投资额110亿元项目30个以上,力争引进世界500强企业1家、国内500强企业和行业龙头企业各1家,高新技术企业达到5家以上。十是完善招商引资项目退出机制,督促企业集约节约利用土地,依法清退用地不开工、开工不投产、投产又闲置的项目。

(二)强力推进现代农业

一是全力巩固全国水稻第一县、全省产粮第一县、水产强县、畜牧强县地位,建设高标准农田示范片区2万亩,发展设施蔬菜基地2万亩虾稻连作8万亩,完成老鱼池和回形池升级改造4万亩,引导500家畜禽规模养殖场进行粪污综合改造。二是深化农村一二三产业融合,发展生态型规模种养、农产品深加工和涉农服务业,加大冷链物流发展力度,建设农产品综合物流园,进一步拓展农产品进城渠道和辐射范围。三是推进何王庙、西门渊、隔北三大灌区续建配套,完成螺山泵站新建、半路堤泵站改扩建、三洲围堤堤顶公路等重点水利工程建设,抓好四湖流域综合治理福田寺示范点、内围河堤整险加固和小型农田水利工程建设,新增和改善农田灌溉面积16万亩。四是推广水稻和油菜生产全程机械化、秸秆还田及综合利用,建设一批质量安全可追溯的农业生产基地,努力创建国家农产品质量安全县。五是创新农村金融服务,全力支持农合联发展壮大,抓好“兴农贷”投放,解决农民“贷款难”、“贷款贵”的问题,力争全年新增合作社200家、家庭农场500家、农业公司20家以上,撬动农业投资7亿元。六是完成土地承包经营权确权登记颁证,加快农村产权交易中心建设,促进农村土地有序流转,全年土地市场化流转面积新增5万亩。七是抓好第三次全国农业普查,为现代农业转型发展提供大数据支撑。八是巩固品牌创建成果,新增“三品一标”认证20个以上。

(三)强力推进三产提速

一是加快五洲国际博览城和恒福星际酒店建设,完善太平洋汽车城配套工程,全面启动城市商业综合体、农资农机农贸市场、家居市场建设。二是启动中心物流园和电商物流园建设。支持建立“毛市佬”服务公司,形成服务全国的面点物流配送体系。三是优化“双创”环境,争创“电子商务进农村全国综合示范县”。四是规范发展金融服务业,鼓励具备条件的民间资本依法设立融资性担保公司、民间借贷登记服务中心,培育融资租赁、互联网金融等新业态。五是申报杨林山省级森林公园,全力打造湘鄂边森林旅游胜地。六是力争建成湘鄂西“红色首府”4A级周老文化旅游区、3A级程集古镇文化旅游区,推进长江故道老江河旅游区、洪湖西岸东港子湿地原生态旅游区创建,打造锦沙湖、新沟秦阳等高速沿线自助游休闲度假区,推广大垸休闲旅游业。七是促进房地产健康发展,加强房地产开发项目管理,规范二手房交易市场,加速监利中央城、旺龙国际公馆、美二期等商居小区建设。

(四)强力推进城乡建设

一是争创国家园林城市,加快全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市创建工作。二是完善城区路网,启动长江路、沿江大道、庞公路等外环道路建设,完成荆南大道东西延、天府大道东延、茶庵大道东延和建设大道东延建设。推进老城区道路综合整治,完成华容路、茶庵大道中段、荆江路北段、宋家湾和粮贸路等道路刷黑综合整治,改造实中路、前锋路。全面启动城市防洪排涝体系综合改造与建设。三是建成林长河湿地公园中段,开工建设长江外滩公园、锦沙湖湿地公园一期、林长河湿地公园西段,启动洪排河湿地公园、半路堤公园前期工作,加大河渠绿化和中心城区绿化改造力度。四是完成容城港新洲码头、驾考中心建设。建成朱河至桥市、汪桥至大垸、四车至程集、仙监线毛市大桥、洪湖西岸旅游公路,开工建设新沟傅家台至随岳互通、G351监利绕城和柘木绕城、容城港疏港公路等一级公路,启动鄢铺公铁长江大桥、江汉平原铁路(仙桃至监利)、龚场至监利城区一级公路、江北高速东延龚场连接线等一批重点工程前期工作,完成汉沙线、仙监线、潜监线、黄观线等干线公路大中修工程48公里。五是加快城区公交站停车场、首末站、调度中心建设,完善公交行车路线,出台网约车落地细则,更好地服务公众出行。六是加大城区控管力度,继续巩固“门前三包” 成果,大力实施“垃圾不落地”工程。完善“数字城管”监督平台,做到巡查全覆盖、处理全天候、监管全过程。七是建设城南、国庆等一批新型社区,提升网格化服务水平。完善物业管理体制,分类整治规范物业管理。八是支持中心镇和特色镇建设,统筹城乡通信、电力、天然气、公交等基础设施,促进公共服务向乡村延伸。九是组建水务集团,整合乡镇自来水资源,推动农村饮水安全扩容提质。十是持续开展 “三边三化”“绿满监利” 行动,加快高速公路、环城公路、交通干道复式生态绿化建设,提升白螺、新沟、网市、程集、汪桥等乡镇绿化质量和水平,完成植树造林14万亩,年内创建省级生态乡镇7个、省级生态村71个,市级生态乡镇5个、市级生态村150个。

(五)强力推进环境治理

一是严格环境准入,强化源头管理,不断完善污染物排放监测系统。深入开展工业污染整治,重点整治废水、废气超标排放的企业。二是实施农业面源污染治理,划定并严格执行畜禽养殖“三区”规划,逐步对禁养区内养殖场限期关停、转产或搬迁,对限养区和宜养区养殖场限期整改达标,支持柘木等养殖重点乡镇修复生态环境。三是深入落实“河长制”,健全水质倒查、污染源追溯和联合执法等体制机制,加大对四湖流域等重点流域的综合整治力度,乡镇(管理区)都要致力河流清淤,确保清水长流。四是完善“户分类、村收集、镇中转、县处理”垃圾治理机制,按照“七个一”的工作目标,深入推进垃圾源头分类宣传教育,因地制宜制定村级垃圾收集处理办法,建成涵盖所有乡镇的环卫中转压缩站,加强垃圾焚烧发电站运营监管,稳步提升垃圾无害化处理率,出重拳、严奖惩,切实解决垃圾问题。在此,我倡议“清洁监利,从我做起”,希望这个倡议广泛宣传,家喻户晓,人人参与,共同营造洁净、健康的生活家园。五是继续开展锅炉煤改气工程,加大道路扬尘、噪音污染、黄标车淘汰治理力度,深入推进秸秆禁烧与综合利用。六是启动重点乡镇集镇禁鞭限鞭,加大集镇乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱靠整治力度,改善集镇居住环境。七是强化乡村建房管控,推进打非拆违,严格执行“规划一张图纸、建设一个文件、管理一个网络、审批一支笔、问责一个办法”。

(六)强力推进精准扶贫

一是巩固提升“八全工程”,确保2017年全县42个贫困村、14315人全部脱贫。二是加快实施易地搬迁扶贫,建成棋盘乡金塘村集中安置小区和福田寺、朱河、桥市三个集中安置点,完成贫困户搬迁安置1701人。三是抓好农村危房改造,重点解决符合条件的因灾倒房重建户、建档立卡贫困户和特困户的基本安居问题。四是拓展贫困村(户)增收渠道,因地制宜、因户施策,采取流转土地、开发资源、盘活资产等模式,重点发展特色种养、光伏发电等产业项目,提升村级集体经济自我“造血”功能,确保贫困户有稳定收入来源。五是依托“雨露计划”、“阳光工程”,开展职业技能培训,确保实现帮扶就业2000人以上。六是统筹整合专项扶贫资金、灾后重建等相关涉农资金和社会帮扶资金,精准对接扶贫项目。撬动政策性金融和商业性金融资金,支持产业扶贫开发。

(七)强力推进社会事业

一是优先发展教育事业,优质发展义务教育,系统提升学前教育、民办教育、职业教育水平,完善教师补充和培训机制,加快职教中心、中小学社会实践基地、英才学校、实验高中、弘源学校、思源学校建设,启动朱河中学异地新建项目,恢复红城中学。二是改进卫生计生服务,继续推进基层卫生和公立医院改革,稳步实施全面两孩政策,开展全民健康创建,加强血防综合治理,改造县妇幼保健院,扩建县精神病防治院,改扩建县中医院,完成7家乡镇卫生院新建改建项目。三是提升社会保障水平,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系;实施全民参保登记,社保参保总人数达110万人次,社会保障卡持卡人数达80万人四是全面启动沿江片区棚户区集中连片征迁,加快建设民安小区、民乐小区、丽景园公租房四期项目。五是推行“三馆一站” 免费开放,建设粮贸东路书画一条街,力争创成“中国书法之乡”;开工建设文化体育中心,积极发展竞技体育,开展全民阅读活动,让书香溢满监利。六是关爱农村留守儿童、留守妇女、孤寡老人、未婚大龄青年等特殊群体,提升群团组织服务经济社会发展水平。七是加强国防后备力量和人民防空建设,推进“双拥”和优抚安置工作。八是工商、质监、审计、气象、史志、档案、外侨、对台、残联、民宗、邮政通讯等工作争创一流,人民交一份满意答卷。

(八)强力推进平安创建

一是规范合并村户籍信息管理,提升基层治理水平。二是完善立体化、科技化、信息化治安防控体系建设,严密防范和严厉打击违法犯罪活动,深入推进禁毒人民战争和社会治安综合治理创新,打造“平安监利”。三是大力推动“七五”普法,进一步健全大调解体系,畅通信访渠道,有效防控社会矛盾。四是加大安全生产、消防安全、食品药品安全监管力度,推进农村道路交通安全社会化管理,确保安全生产形势进一步好转。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,加强重点行业、重要领域的安全监督检查,有效防范较大以上安全事故发生。五是加强虚拟空间管理,健全网络舆情综合协调导控机制,确保网络安全。

(九)强力推进十件实事

一是完成公交体制改革,新增绿色环保公交车20辆,优化调整公交线路7条,实现城区公交全覆盖;完成通村公路加宽改造50公里,新建通村公路150公里,改造农村危桥40座。二是新建及改造10千伏线路121公里,增容配变台区582个。三是完成三水厂扩容和加压站建设,全面铺开城区供水主管网升级改造,提升城区供水能力;继续实施农村饮水安全升级改造,启动红城中心水厂管网延伸、荒湖中心水厂水源置换、网市和朱河中心水厂改扩建、上车和尺八中心水厂改造升级等工程。四是改造背街小巷10条,疏竣下水道1万米,建成小游园10个、慢行步道10公里、室外小型运动场3个、公共停车场2个。五是新建、改建村级综合服务社30家,新增150个村级电子商务服务站点,实现农村电子商务覆盖50%行政村。六是新建公租房170套,分配公租房360套;棚户区改造新开工837套,建成1414套。七是完成80所农村薄弱学校改造。八是新建农村公益性公墓100处。九是实施文化民生“四送一建”工程,全县送戏150场、送电影9200场、送书10万册、送培训2万人次,修建村级文化广场20个。十是完成天府庙、东区等10家菜市场标准化改造,加强市场物价和食品安全监管,确保市民吃上“放心菜”。

(十)强力推进工作落实

一是加强经济运行监测,根据年度经济发展目标任务,坚持按月进行调度分析,科学统计、依法统计,强化对重点企业和项目的日常监测和指导,及时解决存在的突出问题,确保经济运行平稳、重大项目稳步推进。二是实施重大事项、重要工作台账式、项目化、清单制管理,定期向社会亮进度、晒问题、找对策,确保设定的目标、出台的政策、部署的任务,落到实处、见到实效。三是加强政务督查,重点围绕中心工作、难点问题、薄弱环节,严格执行月督查通报制度。定期督查民生实事和建议提案办理情况,邀请人大代表和政协委员视察工作。四是加大问题曝光力度,对招商引资、项目建设、“四城同创”、精准扶贫、环境整治、信访维稳等工作落实不力的坚决予以曝光。五是完善工作述职制度,就《政府工作报告》落实情况在政府全会或常务会上进行工作述职。六是强化责任追究,对因工作不力未完成计划进度的,经常性开展警示提醒、诫勉谈话;对年度重点工作排名靠后且未完成目标任务,并给全县经济社会发展造成严重影响的单位,责令单位主要领导向县委、县政府说明情况。

四、加强政府自身建设

人民的期盼就是我们的目标和追求,我们将始终坚持不忘初心、不辱使命、废寝忘食、夙夜在公,不断提升政府工作效率。

(一)打造学习型政府。一是认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。二是围绕产业发展、城市建设、投资融资等重点领域勤学深悟,克服本领恐慌全面提升研判形势、驾驭市场经济、处理复杂问题的能力。三是大兴调查研究之风,全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,深入一线问政问计,使各项政策措施更加符合我县实际、符合群众利益,在全县上下加快形成用心发展、善谋发展的浓厚氛围。

(二)打造服务型政府。一是深化行政审批制度改革,推进“一站式办理”、并联审批、限时办理制度,扩大网上审批事项范围,突出信息共享和大数据应用,让数据多跑路、群众少跑腿。二是扎实开展土地出让、工程招标、政府采购等重点领域专项治理,铁腕整治索拿卡要、推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政怠政行为,曝光追责乱作为、不作为、慢作为的人和事,全力创造优质宽松、便捷高效的服务环境。三是加大政务公开力度,充分利用政府门户网站、政务微博微信和县长热线等平台,及时回应群众利益关切、答复公众诉求,健全信息发布、政策解读等机制,提升政务影响力。四是完善县、乡、村三级便民服务网络,将政务服务不断向基层延伸,把为群众办实事、办好事变成自觉行为和工作常态。

(三)打造法治型政府。一是依法全面履行政府职能,积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,坚持用制度管权、管事、管人。二是加强政府工作人员法治教育,做到带头尊法学法守法用法,自觉运用法治思维和法治方式开展工作,为发展营造良好的法治环境。三是完善依法决策机制,落实政府法律顾问制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。四是健全行政监督体系,自觉接受人大法律监督和工作监督,坚决执行人大及其常委会的决议、决定,支持和保障政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,落实重大事项向人大报告、向政协通报制度,扎实做好建议提案办理工作,切实提高办理工作落实率和代表委员满意率。广泛接受新闻舆论监督和社会公众监督,充分发挥媒体在推进工作中的监督作用,重大决策事项邀请市民代表参与,并及时向社会公布。

(四)打造廉洁型政府。一是坚持把纪律和规矩挺在前面,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,不断巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,严格落实 “八项规定”,坚持不懈纠正“四风”。二是坚持“一岗双责”,落实从严治党主体责任,不断提升政府系统党风廉政建设水平。三是规范行政权力运行,坚决消除和防范权力寻租空间,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计监督的全覆盖。四是决查处违纪违法案件,加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。

 

各位代表、同志们,宏伟蓝图已经绘就,新的长征已经启程,让我们在县委的坚强领导下,共同奋斗、共同期待,一座政通人和、经济发达、风景秀丽的长江中游新兴中等城市必将在江汉平原冉冉升起!我们作为监利人,将会更加感到无比自豪和荣光!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释:

 “一区四园”:一区:即监利经济开发区;四园:即城东工业园、新沟粮食深加工园、朱河工业园、白螺临港工业园。

“项目三年”:第一轮2012-2014年,分别为项目建设年、项目提速年、项目见效年,第二轮2015-2017,分别为重大项目谋划年、重大项目落地年、重大项目见效年。

“三品一标”: 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

 “四城同创”:创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市。

“三污同治”: 工业污染、生活污染、农业面源污染治理。

“三禁三治”:城区禁鞭、锅炉禁煤、秸秆禁烧,治扬尘、治超限、治水体污染。

“三包三扶三建”:县级领导包乡镇管理区、县直单位和乡镇管理区党政一把手包村、党员干部包户;扶志、扶能、扶业;建强基层组织、建设美丽乡村、建好文明家庭。

“八全工程”:教育全免费、医疗全报销、保险全覆盖、危房全改造、生活全兜底、帮扶全方位、项目全落实、主体全参与。

“一感两度两率”:即公众安全感、治安满意度、执法满意度和平安建设公众知晓率、参与率。

 “五路壮腰”: 工业壮腰、交通壮腰、兴城壮腰、文化壮腰、强县壮腰。

“一区两带三中心”:锦沙湖湿地新城休闲区,林长河文化风情带、滨江生态风光带,现代商业服务中心、文化体育艺术中心、电子商务发展中心。

“两大城市商务圈”: 以中百仓储、城市文化商业综合体、ATM潮流天地等为核心的城南商务圈,以五洲国际博览城、百晟广场、太平洋汽车市场、恒福五星级酒店等为核心的城北商务圈。

“两横一纵”:沿长江、沿江北高速两条横向、沿随岳纵向。

“一主三副,两特两极”:以中心城区为主体,以新沟、朱河、白螺三个重点镇为副中心,以周老嘴、程集两个国家级历史文化名镇为特色乡镇,以汪桥、网市为新增长极。

“六关五度”:招商实地考察关、项目预审关、项目选址关、项目可研关、项目规划评审关、项目税赋贡献关;产业链长度、投资强度、单位土地面积税收额度、科技高度和环保程度。

“一桥四路两港”:“一桥”即鄢铺公铁两用大桥,“四路” 即监利至华容高速公路、江汉平原货运铁路过江接蒙华铁路、江北高速公路东延、武常张高铁客运专线,“两港”即完成容城新港二期工程5000吨级5个泊位、白螺新港区5000吨级4个泊位建设。

“三区”:禁养区、限养区、宜养区。

“三去一降一补”:去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板。

“七个一”: 一个稳定的工作专班,一套较好的运营机制,一个分级负责的投入保障机制,每户一个垃圾桶,每组一个垃圾池,每村一辆垃圾车,乡镇一个垃圾中转站。

“三馆一站”: 博物馆、图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。

 

 


监利县第十八届人民代表大会第一次会议

关于监利县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展

计划的决议

20161123监利县第十届人民代表大会第次会议通过)

 

监利县第十八届人民代表大会第一次会议,经过审查并根据大会计划预算审查委员会的审查报告,决定批准县人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划,批准县发展和改革局受县人民政府委托书面报告的《关于监利县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于监利县2016年国民经济和社会

发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

——20161121日在监利县第十八届人民代表大会第一次会议上

监利县发展和改革局

 

各位代表:

受县人民政府的委托,向大会书面报告2016年度国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年前三季度国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是实施十三五规划目标的开局之年。在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,全县上下紧紧围绕“后发赶超、全面振兴”总体战略目标,积极适应经济发展新常态,以“五大发展理念”为引领,深入推进供给侧结构性改革,立足县情、紧贴实际、攻坚克难,狠抓工作落实,全县国民经济保持平稳增长,社会事业持续发展,为十三五发展开了一个好头。前三季度,全县实现地区生产总值151.78亿元,同比增长6.4%。其中一、二、三产业分别增长3.8%、4.4%和11.5%非农产业增加值增速加快,经济增长方式得到有效改善,预计可以完成县十七届人大五次会议确定的主要经济指标任务

(一)全力推进项目建设,投资增速保持平稳

元至9月,我县固定资产投资完成139.69亿元,同比增长18.3%,增幅在全市9个县市区中排名第三。其中5000万元以上项目完成投资129.57亿元,增长18.01%。分产业看,第一产业完成投资13.73亿元,同比增长5.44%;第二产业完成投资49.91亿元,同比增长40.08%;第三产业完成投资65.93亿元,同比增长7.84%。一是项目争取力度加大。通过积极向国家部委和省直厅局汇报,围绕灾后恢复重建和补短板,应急谋远,加快推出一批稳增长、增投资的重大项目,共策划进入省级灾后恢复重建项目库项目269个,总投资达46.28亿元,截止9月底,共争取中央和省投资项目61个,争取项目资金5.2亿元。江汉平原货运铁路获得了中国铁路总公司和省政府的批复,并纳入国家交通基础设施重大工程建设“三年行动计划”,投资2.1亿元的螺山泵站增容改造项目已完成可研评审,四湖流域综合治理试点项目纳入了省级计划笼子,一批有影响力的项目取得了实效。二是重点项目稳步推进。2016年,列入全县统一调度的重点项目72个,目前,已有16个项目开工,总投资29.54亿元;全县共有26个重点项目启动了征地拆迁工作,已完成征地4143.5亩、拆迁房屋170户(栋)47576平米。三是精准对接国家发改委促投资稳增长的新政策,抢抓政策资金争取的窗口期,加大专项建设基金申报速度,上报申请专项基金2亿元,组织申报城投债券9亿元。四是平台建设进展顺利。城区工业园玉沙大道东延项目完成道路排水工程,工业污水处理厂二期扩建工程已完成通水、通电、通路;白螺工业园区金澳路、物流大道和幸福路等3条道路已完成开工前期准备工作,新沟、朱河2个园区建设稳步推进。五是项目策划储备质量提升。面对经济新常态,结合当前供给侧改革的新要求,我们牢牢把握扩大有效投资这个“牛鼻子”,精心组织、谋划长远,围绕五个大类、34个专项,充实“十三五”项目库和“三年投资滚动计划”项目库。目前,“十三五”项目库保持在4000亿元左右,全县政府投资三年滚动计划已申报入库项目158个,总投资达200亿元。

(二)招商引资质效提高,借力发展势头强劲

今年以来,我县上下全力以赴抓招商,积极适应经济发展新常态,以“大员上阵、驻点招商”为抓手,层层分解任务,落实招商责任,创新招商方式,拓展招商领域,突出重点区域,努力提高招商质效。元至9月,全县签约工业项目及生产性服务业项目58个,协议引资178.08亿元,实际到位资金111.31亿元,其中,投资额10亿元以上项目3个,投资额1-10亿元项目37个。预计全年可签约工业项目68个,协议引资200亿元,招商引资工作排名居全市前列。此外,招商信息掌握更加全面,信息库日趋丰富,与企业客商沟通联系逐步紧密,一大批意向项目正在跟踪洽谈之中,为我们第四季度和明年“保目标、往前赶”打下了坚实基础。

(三)工业经济稳中有进,产业支撑作用明显

元至9月,我县工业经济保持了平稳、健康发展的势头,支柱产业效益良好。一是工业指标增速平稳全县规模以上工业企业共计112家,完成工业总产值171.57亿元,同比增速5.63%;实现工业增加值47.34亿元,同比增长4.1%;实现主营业务收入159.71亿元,同比增长5.36%;实现利润总额3.13亿元。工业经济总体增速稳健,运行质量正在逐步提高,且呈后发赶超态势。二是支柱产业支撑明显轻工食品、纺织服装、医药化工三大主导产业完成产值152.4亿元,同比增长7.1%,实现主营业务收入140.8亿元,同比增长6.1%;实现利税3.2亿元。三大主导产业的工业总产值、主营业务收入、利税分别占规模以上工业的88.8%、88.1%、66.7%;骨干企业运行质态平稳,全县主营业务收入过亿元的企业29家,完成产值143.1亿元,同比增长6.6%,占规模以上企业的83.3%。三是成长工程有序推进。在注重扶持骨干企业的同时,积极实施中小企业孵化工程。截至目前,监利荆发商品混凝土和监利隆旺食品有限公司两家公司正式纳入规上范畴,湖北应鑫铝业有限公司、湖北兵建工贸有限公司、湖北昌誉材料科技有限公司、湖北科亮电子有限公司等4家企业申报材料已上报省统计局,等待进入国家数据库,正式纳入规上范畴。

(四)农业发展持续稳定,农业基础不断巩固

元至9月全县实现农业总产值118.87亿元,同比增长3.9%,实现农业增加值59.6亿元,同比增长4%,农业经济稳步增长。一是农业生产保持稳定。夏粮夏油喜获丰收,早稻、中稻播种面积与上年基本持平,再生稻播种面积比上年大幅上扬,生猪出栏和家禽出笼数量同期对比持平,虾稻共生、虾蟹混养等特色养殖模式得到大力推广,水产品产量与上年同期基本持平,完成植树造林面积近10万亩。二是主体培育有新进展新认定县级重点龙头企业4家,新申报市级重点龙头企业4家,新增农民专业合作社100家、家庭农场250家、育秧工厂7家。三是农产品加工业有新突破。现已形成粮食、棉纺、油脂、禽蛋、水产、林苇、蔬菜等七大完整产业链条,预计全年农产品加工规模以上企业完成产值265亿元,比上年增加35亿元,增长15.2%。四是品牌农业意识日益增强。全县新建万亩绿色高产高效基地37个,有效使用“三品一标”企业和单位达到42家,“三品一标”总数121个。五是农业保障水平进一步提升。投入农机具2.5万台套,机械耕整164万亩,机插(播)110万亩,油菜收割70万亩,农业机械化程度明显提高;推广测土配方施肥技术,新增配肥站1家;深入开展农田水利基本建设,不断改善农村安全饮水条件,持续推进荆江大堤综合整治,灾后恢复重建工作取得初步胜利。

(五)城乡面貌持续改观,发展环境明显提升

一是基础建设加快推进。玉沙大道东延、创业路南延、星级酒店、红城大道、香港家居D地块等项目顺利完成拆迁任务。翔宇路、城区补板和沥青路面维护、城区绿化补栽等项目基本竣工,长江外滩综合整治、容城大道刷黑等项目进展顺利;丽景园公租房一期配套工程基本完工,二期主体工程基本完工,三期主体工程五层封顶。城市建设投融资能力显著增强,城投债发行工作已进入国家发改委审批程序,2016年计划融资38.55亿元,已到位资金25.05亿元。二是大力开展“四城同创”活动。强力推进“三禁三治”和“打非拆违”,全域开展“三边三化”,城市管理取得实效,城乡面貌有了明显改善。三是交通建设大幅提速。朱棋线续建工程全部完工,朱三线朱河段、荒新线、军调线完成工程量90%,网府线加速施工;新开工项目严汪线、周马线、姜鄢线等按时间节点有序推进;容城新港码头正抓紧对在建工程进行清算并重新招商,中心物流园项目完成选址,县交投公司组建工作全面启动。

(六)财政收入大幅增加,金融市场平稳运行

元至9月,我县财政收入7.78亿元,同比增长17.4%;地方公共财政预算收入实现5.31亿元,同比增长15.3%财政总收入和地方公共财政预算收入增速水平在全市9个县市区中分别排第2位和第4位。全县金融机构各项存款余额334.24亿元,比上年同期增长15.9%,各项贷款余额129.38亿元,比上年同期增长24.7%,存贷比为38.7%,新增贷款主要投向工业园区和新农村建设、农产品流转以及个人,贷款投放平稳增长,信贷支持重点突出,金融发展增长势头继续保持强劲。截至9月全县完成社会消费品零售总额104.57亿元,同比增长11%,总量在全市9个县市区中排第3位,其中限额以上完成23.86亿元,可比增速13%,占社会消费品零售总额的比重为22.8%完成外贸出口总额4809万美元,比上年同期增长36.2%。

(七)民生保障持续巩固,社会事业健康发展

一是不断提高居民收入。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达17596元和8509元,同比增长8.62%和8%开展整村推进建设及“多个一批”途径推动脱贫试点,先后涌现了新沟镇秦阳村、程集镇新垸村和新观村、毛市镇老河村、汪桥镇周口村等产业富村富民先进典型二是社会保障体系继续完善。发放创业担保贷款2850万元、扶持创业650人,带动就业2635人;办理《就业失业登记证》3013本,推动再就业工作,新增就业人数10561人,城镇登记失业率控制在4.4%以内;“五项”社会保险参保人数达到52.2万人次,城乡居民养老保险参保续保10.8万人;扎实开展大数据入户核查比对,核定城镇低保对象12304人、农村低保对象45584人、农村五保3037人。三是社会事业全面发展。实验高中异地搬迁重建项目接近尾声,职教中心、弘源学校、中小学社会实践基地、思源学校加快推进;积极稳妥落实两孩政策,查处“两非”案件24起,征收社会抚养费2462万元;诚信药店、放心早餐店、“放心粮油”配送中心相继建成挂牌;启动争创“中国书法之乡”工作,全力打造《小城大爱》精品舞台剧。同时,科技、体育、生态环境保护及节能减排等各项工作明显加强。

前三季度,全县经济和社会发展尽管保持了良好发展态势,但仍存在一些不容忽视的问题。一是县域经济发展结构尚未发生根本性转变。第一产业比重过高的格局在短期内很难改变,第二产业发展步伐虽然加快,但企业规模和质量有待提高;二是经济下行压力持续增大。停产半停产、呈现产值负增长的企业数量较多受农产品价格持续走低的影响,前三季度农产品销售市场相对疲软;批零住餐四大行业发展速度不够均衡,传统服务业比重过大,新兴服务业发展不足。三是投资活力有待加强。民间投资意愿不强,一些企业因市场因素持观望态度,受到市场供求的影响,停工缓建,还有一些项目由于企业担心建成后效益不佳,追加投资积极性不高。四是重大项目支撑不足。元至9月,本年度新开工项目113个,比上年同期减少49个,减幅30%;本年在建项目172个,比上年同期减少43个,减幅20%,特别是投资亿元以上的重大项目过少,对投资增长拉动作用不大。这些问题需要我们在发展中逐步完善,在后段工作中不断解决。

二、2016年主要经济指标预测

2016年,预计全县实现地区生产总值246亿元,增长7%;完成社会固定资产投资255亿元,增长19%;实现社会消费品零售总额147亿元,增长12%;外贸出口5864.4万美元,增长20%;财政总收入达到11.7亿元,增长20%;地方公共财政收入实现8.019亿元(因“营改增”政策实施,按原口径计算为8.8亿元),同口径增长20%;城镇常住居民人均可支配收入达到24820元,增长10%;农村常住居民人均可支配收入达到14970元,增长12%;城镇登记失业率控制在4.4%以内。

三、2017年经济社会发展的工作思路与主要目标

(一)工作思路

2017年是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键之年,也是新一届政府开局之年,全县上下要按照“开好局、起好步”的总体要求,以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,认真贯彻落实县十四次党代会精神,聚焦“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”四大目标,确保完成年度目标任务,为建成长江中游新兴中等城市打下坚实基础。

(二)主要目标

2017年全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长10%左右万元生产总值综合能耗下降3.5%,规模以上工业增加值增长13%,全社会固定资产投资增长18%左右社会消费品零售总额增长15%左右,外贸出口增长20%左右,财政总收入增长15%左右地方公共财政收入增长15%左右,城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上,农民常住居民人均可支配收入增长12%以上城镇登记失业率控制在4.2%以内

四、2017年经济社会发展的工作重点和主要措施建议

为实现2017年的奋斗目标,根据县委、县政府的要求,我们要重点抓好以下几个方面的工作:

(一)狠抓综合谋划,助推经济发展

1.科学规划引领发展。抓好“十三五”规划纲要主要指标的分解落实,把规划落实到项目上、资金上、政策上,做好总体规划和专项规划的衔接,强化部门和乡镇政府落实规划纲要的共同责任。着力推进一批重点专项规划的编制和完善,积极促进重点规划的编制出台,进一步提升谋划长远和大局的能力。

2.研究政策加快发展。积极收集、整理国家及省市投资导向和项目信息,抓住国家加快推进长江经济带发展、建设长江中游城市群和洞庭湖生态经济区、荆州实施壮腰工程、建设鄂西生态文化旅游圈以及中部崛起、承接产业转移示范区、现代农业改革与建设试点县、全国返乡创业试点县等政策叠加的历史性机遇,争取将一批重大项目纳入省级总体规划或专项规划

3.协调指导服务发展。加强对经济工作的预警、监测、协调和指导,重点对生产总值、工业、招商引资、投资、财税、居民收入、社会保障等主要经济指标,实行月监测、季分析和不定期的预警监测,针对存在的主要矛盾和突出问题,研究提出切实可行的解决办法,将工作责任和保障措施分解细化到相关职能部门和单位,督办推进,跟踪问效,为县域经济发展提供优质服务。

(二)狠抓项目建设,确保投资增长

坚持把项目建设作为经济社会发展的强大引擎,确保投资持续快速增长,带动经济社会发展。

一是加大项目实施力度。抓好重点项目谋划和储备,准确把握国家和省投资风向标,重点在产业升级、新型城镇化、基础设施、生态保护等领域,认真谋划、争取一批牵动性强、贡献率高、事关长远发展的大项目、好项目,以项目促进更多的投资汇聚监利。对年初确定的72个重点项目以及后续签约的重大项目,督促责任单位严盯死守,挂图督战结合灾后重建补短板,抓好农业基础设施建设,继续推进何王庙、西门渊、隔北三大灌区节水改造与续建配套,全力做好螺山泵站增容改造工程,高标准完成好四湖流域综合治理试点工作,争取项目早竣工、群众早受益。

二是加强项目争取工作。相关职能部门要加大“跑厅进京”力度,抓紧与上级对接,确保项目尽快落地生根。要重点关注长江经济带建设、洞庭湖生态经济区规划、鄂西生态文化旅游圈建设、城乡信息化产业园、四湖流域综合治理、棚户区改造、城市管廊建设等重大项目;要盯紧、盯牢、盯实江北高速公路东延、G351城区绕城一级公路、S215龚场至城区段等事关发展全局的项目;要切实抓住国家铁路中长期规划制定的契机,完成仙桃至益阳铁路仙桃监利段货运铁路提档升级国铁Ⅰ级(时速200公里/小时以上)项目立项,千方百计促成鄢铺公铁两用大桥、监利至华容高速公路项目联动落地,资金集并到位,开工建设启动。

三是优化民间投资环境。针对民间投资履遭“白眼”频频碰壁,待遇不公平;抽贷、断贷现象突出,融资难;“门好进、脸好看、事不办”,审批程序繁琐;成本高、负担重,影响企业投资意愿等等这些突出问题出台政策,推倒阻碍民间投资的“水泥墙”,撤掉影响民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”和“隔离栅”,放宽民间投资准入领域,激发民间投资活力,培育固定资产投资新的增长点。

    四是努力提高招商质效。要细化考核方案,进一步加强对招商专员的调度管理,督促驻点招商人员到岗到位;积极围绕主导产业,绘制产业链图谱、制定招商路线图和行动方案,引导小分队按图索骥,瞄准目标企业,锁定招商区域,重点发力,精准对接;抓好信息跟踪,对于有价值信息,要敲门争取、锲而不舍,采用“人盯人、人盯项目”的办法,看紧盯牢,力争签约引进一批更多更好的项目,不断增进经济发展后劲。

(三)狠抓任务落实,提升经济实力

一是放大农业发展优势。全力巩固全省产粮第一县、水产强县、畜牧强县地位,完成省委下达2017年度高标准农田建设任务18.92万亩,完成老鱼池和回形池升级改造4万亩,引导100家畜禽规模养殖场进行粪污综合改造;扎实完成土地承包经营权确权登记颁证,加快农村产权交易中心建设,促进农村土地有序流转,提升农业规模化、组织化水平,全年土地流转面积达到120万亩;以强化装备建设为重点,加大水稻生产全程机械化推广力度,推进油菜生产全程机械化,推进农机与农艺深度融合,加强农业信息化建设;强化基础设施建设,推进内围河堤整险加固和小型农田水利工程建设项目,新增和改善农田灌溉面积16万亩。

二是助推工业提速发展。围绕“抓大抓重、扶优扶强”的思路,积极培育工业经济增长点,加大服务协调力度,着力扶持税源企业;组织申报一批规模企业,争取资金、创新创业、科技孵化、物流等方面的政策支持,努力降低实体经济企业成本;帮助大枫纸业、平云卫生、外婆家药业等企业实施资产重组,积极引进战略投资者,尽快将闲置资源变成现实财源;加强金融服务支持,启动新型金融产品,提升金融产业规模,着力提高金融服务效能,帮助企业解决融资难、融资贵的问题;加快成立工业投资基金,扶持产权明晰、股权清晰的企业增资、扩产,鼓励企业发行债券融资;积极支持企业进入资本市场,力争福娃食品、玉沙家纺、仁悦药业、监利粮酒等企业进入“新三板”,浩宇制衣、恒泰集团、龙定海食品等15家企业进入四板。

三是助推第三产业提速发展。加快推进太平洋汽车、恒福星际五星级酒店、五洲国际博览城、城市商业综合体、农资农机农贸市场、家居市场、中心物流园、电商物流园等项目建设;加快发展电子商务、信息服务、金融服务、科技服务、物流服务等生产性服务业,大力发展社区服务、家政服务、医疗卫生、休闲娱乐等生活性服务业;积极发展旅游业,加快推进周老嘴红色旅游景区、程集古镇文化旅游区、东港子湿地旅游景区等项目基础设施建设,着力打造长江古道“十里花海长廊”,加速打造锦沙湖、新沟秦阳等高速沿线自助游休闲度假区,开发具有地方特色的旅游商品,力争建成风格各异、让游客流连忘返的旅游目的地。

(四)狠抓民生保障,促进社会和谐

一是提升社会保障水平。实施全民参保登记,社保参保总人数达到110万人次,社会保障卡持卡人数达80万人;大力推进城乡居民基本医疗保险“六统一”,进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系;加快发展慈善事业,免费实施白内障复明手术、残疾人辅助器具发放;继续实施“阳光家园”计划,年内开工建设残疾人康复中心;加大对农村留守儿童、留守妇女、孤寡老人、未婚大龄青年的关爱力度,提升群团组织服务经济社会发展的水平;全面启动沿江片区棚户区集中连片改造,建成民安小区、民乐小区、丽景园公租房四期项目。

二是协调发展社会事业。优先发展教育事业,优质发展义务教育,系统提升学前教育、民办教育、职业教育水平,加快职教中心、中小学社会实践基地二期工程、英才学校、思源学校建设,启动朱河中学异地新建项目,力争实验高中、弘源学校9月正式开学;继续推进基层卫生和公立医院改革,加快实施县妇幼保健院整体搬迁,新建县精神病防治院,改扩建县中医院中医大楼,完成7家乡镇卫生院新建改建项目;开展全民健康创建,加强血防综合治理,提升全民健康水平;深化“三馆一站”免费开放,加快粮贸东路书画一条街建设,全力创建“中国书法之乡”;加快文化体育中心建设,开展经常性群众文化活动,丰富群众精神文化生活。

三是打赢精准扶贫攻坚战。集中人力物力,整合资金资源,把三年扶贫攻坚计划抓实抓细,把2017年42个村14315人的脱贫任务抓紧抓具体,保证扶贫验收达标。

四是强力推进平安创建。开展精神文明创建活动,强化社会治安综合治理,不断强化“平安监利”、“法治监利”建设;深化食品药品安全等专项整治,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为;加强应急队伍建设,提高突发事件处置能力;严格落实安全生产责任制,有效预防和遏制重特大安全事故发生。

 

各位代表,完成2017年的各项目标,任务艰巨,责任重大,让我们在新一届县委、政府的坚强领导下和县人大、县政协的监督支持坚定信心,抢抓机遇,锐意进取,埋头苦干,为顺利完成明年全县国民经济和社会发展各项任务,实现监利奋力后发赶超,全面振兴,为建成长江中游新兴中等城市而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

监利县第十八届人民代表大会第一次会议

计划预算审查委员会关于监利县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017

国民经济和社会发展计划草案的

      

20161121日监利县第十八届人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)

计划预算审查委员会主任委员  范祥英

 

大会主席团:

    监利县第十八届人民代表大会第一次会议审议了县发展和改革局受县人民政府委托书面报告的《关于监利县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》。会前,县人大常委会财经工作委员会对报告进行了初步审查。会中,人大计划预算审查委员会根据各代表团的审议意见,又作了进一步审查。现将有关审查结果报告如下。

    一、2016年前三季度国民经济和社会发展计划执行情况

    全县上下紧紧围绕“后发赶超、全面振兴”总体战略目标,以“五大发展理念”为引领,积极适应经济发展新常态。前三季度,全县实现地区生产总值151.78亿元,同比增长6.4%。其中一、二、三产业分别增长3.8%、4.4%和11.5%,非农产业增加值增速加快,经济增长方式得到有效改善,预计可以完成县十七届人大五次会议确定的主要经济指标任务。

    计划预算审查委员会认为,2016年全县经济和社会发展态势总体平稳,但仍存在一些矛盾和问题:县域经济发展结构不平衡的状况尚未得到根本性改变;经济持续下行压力在一定程度上依然存在全县重点项目建设进展偏慢、民间投资意愿不强等。对此,县人民政府应继续采取切实有效措施,在今后工作中不断解决。

    二、2017年的经济社会发展的主要工作思路

    县人民政府提出的2017年的主要目标是:地区生产总值增长10%左右,万元生产总值综合能耗下降3.5%,规模以上工业增加值增长13%,全社会固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售总额增长15%左右,外贸出口增长20%左右,财政总收入增长15%左右,地方公共财政收入增长15%左右,城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上,农常住居民人均可支配收入增长12%以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

    计划预算审查委员会认为,县人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划草案总体思路清晰,指导思想明确,计划目标符合我县实际,工作措施积极可行。计划预算审查委员会建议本次会议批准监利县2017年国民经济和社会发展计划;批准县发展和改革局受县人民政府委托书面报告的《关于监利县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

    以上报告,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 

监利县第十八届人民代表大会第一次会议

关于监利县2016年预算执行情况

2017年预算的决议

20161123监利县第十届人民代表大会第次会议通过)

 

    监利县第十八届人民代表大会第一次会议,经过审查并根据大会计划预算审查委员会的审查报告,决定批准县人民政府提出的2017年县级预算,批准县财政局受县人民政府委托书面报告的《关于监利县2016年预算执行情况与2017年预算草案的报告》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于监利县2016年预算执行情况与

2017年预算草案的报告

——20161121日在监利县第十八届人民代表大会第一次会议上

监利县财政局

 

各位代表:

县人民政府委托,向大会书面报告2016年预算执行情况与2017年预算草案,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年预算执行情况

(一)公共财政预算执行情况

2016年预算执行中,因政策调整和相关因素致2016年财政预算收支发生变化,经县十七届人民代表大会常务委员会第31次、35次会议批准,对2016年财政预算及时进行了调整。

1.预算收入(预计)完成情况

2016年全县(预计)完成地方财政总收入117000万元,占年初预算(以下简称“预算”)117000万元的100%,同口径比上年完成数97800万元增收19200万元,增长20%。

收入分级次的完成情况:1)地方公共财政收入(预计)完成80190万元(因“营改增”政策实施,调整增值税和原营业税与地方分享比例,下同),占调整预算80190万元的100%,比上年实际完成数73244万元增收6946万元,同口径比上年增长20%。2)上划中央、省级收入(预计)完成36810万元,占调整预算36810万元的100%,比上年实际完成数24556万元增收12254万元,同口径比上年增长18%。

 

2016年财政收入结构图(单位:万元/%)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.预算支出完成情况

经县十七届人民代表大会第五次会议批准,全县公共财政预算支出为374093万元,其中:县本级公共财政预算支出188457万元,按财政体制对乡镇(农场)返还及转移支付补助支出31832万元,体制上解支出及省级财力上划22504万元,省提前告知2016年具有特定用途的一般性转移支付列专项支出131300万元。会后,因七个方面的原因,致本级公共财政预算收支发生变化。一是全面推开营业税改征增值税试点后,省财政重新核定县市返还和上解基数,我县地方公共财政收入由年初的88000万元调整为80190万元。二是省财政厅批准2016年地方政府债券资金省级转贷额度,下达我县新增地方政府债券转贷额22700万元。三是省政府发行地方政府债券置换我县存量债务债券95650万元。四是兑现调整机关事业单位工作人员基本工资标准政策因素。五是在预算执行中,根据上级相关政策规定及体制改革等原因需增加县本级预算支出。六是省新增我县财力性补助。七是省新增具有特定用途的一般性转移支付资金列县级专项预算支出等。县十七届人大常委会先后二次调整预算收支,2016年10月31日,经县第十七届人大常委会第三十五次会议批准,县级公共财政预算支出调整为566972万元,其中:县本级公共财政预算支出为237172万元(含地方政府债券转贷资金22700万元),对乡镇(农场)返还及转移支付补助支出34492万元,省提前告知及新增具有特定用途的一般性转移支付列县本级公共财政预算支出为177154万元,体制上解及省财力上划22504万元,新增债券偿还债务还本支出95650万元。

初步汇总,2016年全县地方公共财政预算支出448818万元。其中:县本级公共财政预算支出为237172万元,占预算的100%;省下达具有特定用途的一般性转移支付资金列县本级预算支出177154万元,占预算的100%;汇总乡镇公共财政预算支出34492万元(不含上级转移支付列支)。

县本级公共财政预算支出237172万元按支出功能分类情况如下:

一般公共服务支出21134万元,占预算的136.9%。

公共安全支出16205万元,占预算的114.6%。

教育支出99611万元,占预算的122.34%。

科学技术支出1393万元,占预算的101.6%。

文化体育与传媒支出2873万元,占预算的156.06%。

社会保障和就业支出11848万元,占预算的118.71%。

医疗卫生与计划生育支出17570万元,占预算的110.8%。

节能环保支出3125万元,占预算的113.43%。

城乡社区支出7541万元,占预算的104.09%。

农林水支出22494万元,占预算的120.69%。

交通运输支出3793万元,占预算的102.96%。

资源勘探信息等支出2603万元,占预算的73.08%。

商业服务业等支出270万元,占预算的135%。

国土海洋气象等支出1329万元,占预算的106.49%。

住房保障支出1000万元,占预算的100%。

粮油物资储备支出1782万元,占预算的118.72%。

债务还本付息支出4542万元,占预算的100%。

其他支出18059万元,占预算的41.09%。

2016年县本级公共财政预算支出结构图(单位:万元∕%)

 

 

 

 

 

 

 

 

省实际下达具有特定用途的一般性转移支付纳入县级公共财政预算支出执行数177154万元,支出按功能分类:一般公共服务支出2018万元,公共安全支出3748万元,教育支出17098万元,科学技术支出120万元,文化体育与传媒支出257万元,社会保障和就业支出59897万元,医疗卫生与计划生育支出54518万元,节能环保支出33万元,城乡社区支出2600万元,农林水支出17595万元,交通运输支出8000万元,商业服务业等支出380万元,住房保障支出3390万元,粮油物资储备支出6000万元,其他支出1500万元。

3.县级公共财政预算收支平衡情况

初步汇总,2016年地方公共财政预算平衡总来源为542672万元。其中:

1)地方公共财政预算收入80190万元。

2)一般转移性收入155178万元。其中:①返还性收入11942万元;②农村税费改革转移支付补助收入22116万元;县级基本财力保障奖补收入47086万元;调整工资转移支付补助收入25678万元;教育转移支付收入21446万元;结算补助收入916万元;一般性补助收入25994万元。

3)省政府代地方发行政府债券转贷收入22700万元。

4)省政府发行地方政府债券置换存量债务下达的一般债券收入95650万元。

5)调入资金11800万元。

6)省下达具有特定用途的一般性转移支付资金177154万元。

资金运用566972万元。其中:县本级公共财政预算支出237172万元,对乡镇(农场)返还及转移支付补助支出34492万元,上解支出22504万元,省下达具有特定用途的一般性转移支付列县本级预算支出177154万元,偿还债务还本支出95650万元。

收支扎差,当年缺口24300万元,通过争取上级财力补助和调入其他资金4000万元、动用预算稳定调节基金20030万元予以平衡。

目前,由于财政决算尚未办理,上级相关结算口径也未最终明确,上述数据还将发生变化。待决算办理完毕后,再向县人大常委会报告。

(二)政府性基金预算执行情况

根据《预算法》规定,2016年4月26日向县十七届人大常委会第31次会议报告了2016年政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算。现将执行情况报告如下:

1.政府性基金总收入55402万元,占预算55245万元的100.3%。

主要项目:

1)新型墙体材料专项基金397万元,占预算300万元的132.3%。

2)污水处理费802万元,占预算700万元的114.6%。

3)政府住房基金 113 万元,占预算1667万元的6.7 %,从2016年4月起住房公积金增值收益和管理费1589万元已转入财政公共预算。

4)彩票公益金828万元,占预算828万元的100%。

5)城市基础设施配套费1513万元,占预算1500万元的100.9%。

6)国有土地收益基金2500万元,占预算2500万元的100%。

7)农业土地开发资金600万元,占预算250万元的240%。

8)国有土地使用权出让收入48649万元,占预算47500万元的102.4%。

2.政府性基金总支出55345万元,占预算55245万元的100.2%。其中:

1)新型墙体材料专项基金支出397万元,占预算300万元的132.3%。

2)污水处理费支出802万元,占预算700万元的114.6%。

3)政府住房基金支出56万元,占预算1667万元的3.4%。

4)彩票公益金支出828万元,占预算828万元的100%。

5)城市基础设施配套费支出1513万元,占预算1500万元的101%。

6)国有土地收益基金支出2500万元,占预算2500万元的100%。

7)农业开发资金支出600万元,占预算250万元的240%。

8)国有土地使用权出让支出48649万元,占预算47500万元的102.4%。

3.平衡情况:收支相抵,收大于支57万元,结转下年支出。

(三)社会保险基金预算执行情况

1. 社会保险基金总收入(预计)225916万元,占年度预算的85.32%,比预算减少38871.19万元。

分项目:

1)企业职工基本养老保险基金102858万元,占年度预算的82.59%,比预算减少21679.46万元。其中:缴费收入45833万元,中央、省级财政转移支付补助收入52927万元,本级财政补助收入1833万元,保险关系转移收入和利息收入2265万元。

2)城乡居民社会养老保险基金22142万元,占年度预算的89.62%,比预算减少2564.2万元。其中:缴费收入5759万元,中央、省级财政转移支付补助收入15185万元,本级财政补助收入998万元,其他收入200万元。

3)机关事业养老保险基金74399万元,占年度预算的83.01%,比预算减少15225万元。其中:缴费收入71300万元,其他收入3099万元。

4)失业保险基金784万元,占年度预算的77.5%,比预算减少227.63万元。其中:缴费收入637万元,上级补助收入46万元,其他收入101万元。

5)医疗保险基金25229万元,占年度预算的102.8%,比预算增加686.1万元。其中:缴费收入17427万元,中央、省级财政转移支付补助收入6390万元,本级财政补助收入1065万元,其他收入347万元。

6)工伤保险基金285万元,占年度预算的135.71%,比预算增加75万元。其中:缴费收入268万元,其他收入17万元。

7)生育保险基金219万元,占年度预算的141.29%,比预算增加64万元。其中:缴费收入198万元,其他收入21万元。

2. 社会保险基金总支出(预计)265572万元,占年度预算的104.65%,比预算增加11800.35万元。

分项目:

1)企业职工基本养老保险基金138509万元,占年度预算的114.46%,比预算增加17502万元。

2)城乡居民社会养老保险基金16567万元,占年度预算的78.89%,比预算减少4433万元。

3)机关事业养老保险基金86055万元,占年度预算的98.36%,比预算减少1433万元。

4)失业保险基金347万元,占年度预算的87.48%,比预算减少49.65万元。

5)医疗保险基金23949万元,占年度预算的101.48%,比预算增加349万元。

6)工伤保险基金95万元,占年度预算的47.5%,比预算减少105万元。

7)生育保险基金50万元,占年度预算的62.5%,比预算减少30万元。

3.平衡情况:收支相抵,收小于支39656万元,滚存结余30946.93万元。

(四)国有资本经营预算执行情况

1. 国有资本经营总收入106万元,占年初预算240万元的44.17%。其中:

1)国有股本分红收入预算180万元没有实现。一是湖北福人木业有限公司2016年处于亏损状态,预算的60万元股利分红收入无法实现;二是楚天经纬公司2016年股利分红收入120万元没有实现。

2)国有企业上缴利润完成10万元,占预算的100%。

3)行政事业单位非转经收入完成96万元,占预算的192%。

2. 国有资本经营总支出106万元,占年初预算240万元的44.17%。其中:安排支持企业创新品牌研发及企业更新改造贷款财政贴息支出106万元,占年初预算120万元88.33%;削减了电视网络设施升级改造支出预算120万元。

3.平衡情况:收支平衡。

总体上看,2016年全县财政预算执行基本平稳,预算执行的特点与成效体现在以下几个方面:

第一,财政收入稳定增长。

财政总收入(预计)完成年度预算,达到117000万元,同口径比上年完成数97800万元增收19200万元,增长20%。地方公共财政收入(预计)完成年度预算,达到80190万元,同口径比上年增长20%。固定资产投资加速、企业所得税和原营业税大幅增长对财政收入的贡献大。非税收入管理进一步加强,预计完成19040万元,同比增长18%。

第二,财政服务经济社会发展的能力增强。

2016年(预计)可完成年初预算目标,保证了基本的民生支出和政策性支出,有力支持了全县社会事业发展。

一是支持了经济社会事业发展。

支持全县基础设施建设。共争取中、省对我县的基建投资额71675.40万元,有力支持了全县基础设施建设。其中用于:保障性安居工程及危房改造项目资金21874万元;城镇基础设施建设资金263万元; “三农”和重大水利设施建设资金15753万元;土地开发整理项目资金4770万元;农村安全饮水资金310万元;医疗卫生、教育文化等社会事业发展项目资金3759万元;节能减排和生态建设工程资金3281万元;自主创新和产业结构调整项目资金5384万元;交通基础设施项目资金12872.4万元;“村村通客车”项目资金250万元;成品油价格改革财政补贴资金2709万元;救灾应急补助专项资金450万元。

支持县域企业发展壮大。争取省级县域经济发展调度资金31700万元,支持福娃集团等21家骨干企业解决资金周转困难。争取“壮腰工程”调度资金4000万元,扶持玉沙集团等7家重点企业解决融资困难,帮助企业快速发展。争取涉农贷款奖励资金103.04万元、农村金融机构定向费用补贴资金413.98万元,调动了金融机构支持全县工业发展的积极性。

支持老区项目建设。2015年开工、2016年竣工的革命老区建设项目总投资共完成1768万元,实施乡镇村级公路项目12个、桥梁建设项目7个,覆盖41个行政村,受益人口达到18万人,老区项目的实施,促进了当地经济社会的和谐发展。

支持促进就业和再就业。争取上级资金3686万元,安排县级资金905万元,落实就业补贴政策和开展就业培训。发放小额贴息贷款165笔4158万元,落实年度贴息资金280万元,支持创业。全年新增就业人数7950人。

二是保障了民生重点支出。

支持教育事业优先发展。落实义务教育保障机制,对全县义务教育阶段教师工资实行了全额保障,建立了教师社会保障制度。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、免费提供教科书,受惠学生人数达10余万人。不断健全学生资助体系,把贫困学生的资助政策和精准扶贫政策相结合,落实义务教育困难家庭生活补助资金1516万元;落实2016年春季高中家庭经济困难补助资金1200万元;落实学前教育幼儿贫困补助218万元;落实了中等职业学校春季免学费和助学资金103.8万元。规划了薄弱学校改造项目计划和校舍维修改造长效机制,落实项目资金8152万元,用于88所学校涉及138个项目建设,整合资金1.5亿元优先用于教育扶贫救灾及中小学标准化建设,改善学校办学条件和解决设备老化问题。落实农村中小学教师周转房建设奖补资金348万元,建成87套周转房用于改善农村中小学教师住房困难问题。落实财政支持学前教育发展的各项政策,完善广泛覆盖的学前教育公共服务体系,共安排2016年幼儿园改造专项资金751万元,促进学前教育事业健康发展。加大了对高中教育的保障力度,全额保障了高中教育教师的基本工资和政策规定的绩效工资。全额保障特殊教育教师的工资,提高了特殊教育公用经费保障水平。安排专项资金100万元用于支持全民体育健身活动和少年体育运动及足球活动。

全面推动文化事业发展。今年继续安排专项资金257万元用于实施博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆(站)免费开放等活动;安排专项资金555万元支持打造公共文化服务数字化平台,推动广播电视村村通向户户通升级,支持基层(农村、社区)文化设施维修和设备购置。安排资金616万元加大对重点文物保护单位、大遗址保护、非物质文化遗产保护等投入。安排资金530万元通过现代花鼓戏文艺形式宣传监利“小城大爱”精神。

积极支持档案事业发展。支持国家重点档案抢救保护项目,规划5年档案馆藏数字化建设计划,今年落实资金130万元用于第一期的档案数字化外包处理。

强化社会保障职能。积极筹措资金,保障了企业和机关事业单位养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗基金的支出。2016年,全县预计支出社会保险基金265572万元,占年度预算的104.65%,比预算增加11800.35万元。积极开展道路交通事故救助,共垫付抢救医疗费用、困难补助费、丧葬费94万元,55名交通事故受害者得到了及时救助。

三是落实了重点政策性支出。

落实各项惠农补贴政策。按照精确定位、精细测量、精准发放的工作要求,共发放农业支持保护补贴2.29亿元,受益农户25万户。开展农业保险工作,争取中央和省财政保费资金1800万元,全年承保水稻面积150万亩、能繁母猪1.3万头、农房3万户。同时,积极开展理赔,全年共支付农业保险直接赔款1000万元,惠及农户5万户。

推进农村综合配套改革工作。争取上级奖补资金3494万元,落实县级配套资金1170万元,实现“一事一议”财政奖补项目投资5050万元,项目惠及全县193个行政村(分场),受益人数达55万余人。共投入资金1350万元,大力推进美丽乡村建设试点工作。投入财政奖补资金1760万元,推进“三边三化、村庄绿化”建设,全县村庄绿化达标198个行政村。争取上级补助资金1726万元,筹措落实本级配套资金515.92万元,巩固了农村公益性服务“以钱养事”新机制,“以钱养事”资金全部分配到了指定的服务项目。加强对农村公益性服务的日常监管,开展了服务合同履约的绩效考核,实现了“以钱养事”资金的专款专用。

实施涉农项目工程建设。共完成新沟镇南兴垸1万亩、汴河镇伏兴垸1万亩、网市镇合城垸1万亩、监利县福天下有机稻专业合作社等4个高标准农田建设项目,示范工程项目面积3.2万亩,项目总投资4375万元。完成中央现代农业生产项目稻虾综合种养4300亩,总投资1000万元。完成新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程面积3.75万亩,项目总投资4500万元。争取小农水补助资金2000万元,加强我县小型农田水利项目建设。争取中央财政扶贫资金2000万元,抗灾救灾及灾后恢复重建专项资金1400万元,筹措落实本级灾后恢复生产资金1000万元,加强了其他涉农项目工程建设。

四是落实了行政事业单位人员工资增长要求和改革性补贴政策。

2016年,县财政面对县级财力严重不足的困难,通过大力调整优化财政支出结构、充分挖潜盘活存量等办法多方筹措资金,兑现了全县调整机关事业单位工作人员基本工资标准政策,落实了规范性奖励项目资金,安排了车改补助资金,提高了保障水平。

第三,预算管理不断完善。

一是完善了定位清晰、分工明确的政府预算体系。2016年,完整编制了公共财政预算、社会保险基金预算、政府性基金预算、国有资本经营预算,完善了政府预算体系,四本预算的编制水平逐年提高,政府预算统筹能力逐年增强。

二是规范了预算编制和执行工作。预算编制覆盖了所有财政性资金,预算执行严格落实到了项目,预算追加大幅减少。

三是预算绩效管理稳步推进。出台了《预算绩效目标管理暂行办法》、《监利县预算绩效管理专家库管理暂行办法》,组建了监利县预算绩效管理专家库,建立了2016年财政预算项目绩效目标项目库,共有322个项目纳入2016年预算绩效目标管理项目库,项目金额为40046.17万元;对气象局、畜牧局、食品药品监督局、档案局、人社局、教体局等6个部门确需追加的新增项目进行了前置审核,为领导决策提供依据;对教体局的校车安全奖励资金和交通局的农村非国家列养公路养护资金进行了绩效评价。

四是预决算信息公开力度不断加大认真贯彻落实党中央、国务院《关于进一步推进预算信息公开工作的意见》和省委、省政府《关于进一步推进预算信息公开工作的实施意见》,坚持以公开为常态、不公开为例外,按要求及时公开涉及人民群众切身利益的各类专项资金、惠民补贴资金等相关政策及其使用情况,做到公开透明、公平公正。2016年,全县74家一级预算单位除4家涉密单位外,其余70家已全部按要求公开了预决算信息,公开率达100%。以财政与编制政务公开网为载体,及时对各类财政法律法规和政策精神进行了宣传,按要求公开涉及群众切身利益财政专项资金26项5.85亿元。

第四,监督职能充分履行。

一是细化部门预算管理。2016年的支出预算进行了认真细致的分解。按照“零基预算”对上年度所有项目经费进行了认真清理,对预算单位的项目经费实行单独核定,特别是对一级预算单位严格实行收支脱钩,实现了预算编制规范化、精细化的目标。加强财政存量资金管理,对本级公共财政预算安排的资金,当年形成结转结余的,一律收回纳入总预算管理。

二是加强财政监督检查。认真开展了“六个专项治理”和“三个回头望”工作,共查处财务报销违规问题资金182万元;查处农村集体“三资”监管突出问题村160个,查处违规金额123.4万元,处理退赔46.7万元,纪律处分7人,戒勉谈话265人;对4家县属国企领导人员履职待遇和业务支出违规问题进行了纠正和财政制度上的规范。

三是加强国有资产管理。组织全县行政事业单位进行了资产清查培训,扎实开展国有资产清理,摸清了全县国有资产底数。开展了机关事业单位公务用车拍卖工作,实现了国有资产的保值增值。加强各行政事业单位资产处置收入、门面出租收入纳入“国资收益”专户管理,专户储存额达387万元。公开处置取消的公务用车56辆,增值率135%。

四是加强政府采购工作。共下达采购计划498个,完成政府采购规模任务24972.3万元。严格按照《2016年湖北省政府采购目录及限额标准》将更多的货物、工程和服务项目纳入政府采购目录,扩大了采购规模。编制政府采购预算74家,占应编数的100 %,政府采购计划上报下达率100%,政府采购自查面100%,重点检查面超过30%。政府采购行为不断规范,维护了国家利益和社会公共利益。

五是加大财政投资评审力度。累计评审项目93个,其中送审金额为171814万元,审定金额为158221万元,审减金额为13592万元。通过项目评审不仅为领导决策、财政部门合理安排资金提供了可靠的依据,而且为政府节约了资金,同时还有效地控制财政投资风险,规范政府投资管理,使政府资金发挥了应有的社会效益。

二、2017年预算草案

2017年,财政预算编制的指导思想是:全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实上级和县委、县政府的决策部署,围绕深化财税体制改革总体方案,不断调整和优化财政支出结构,重点保障民生支出、政策支出和重大项目支出,从严从紧控制“三公”经费和行政运行经费等一般性支出。深化预算执行管理改革,推进财政项目资金整合和统筹使用,盘活存量资金,提升预算管理绩效。强化预算刚性约束,严格预算执行管理,建立全面规范、公开透明的预算管理制度。

2017年编制县本级公共财政预算的原则一是合法真实原则。严格执行《预算法》等法律法规,收入要据实编制,做到应收尽收。支出要从严从紧,合理安排。二是突出重点原则。坚持厉行节约,不断调整和优化财政支出结构。重点是保工资支出,保民生类政策落实,保正常运行所需。三是综合平衡原则。以收定支,量力而行,盘活存量,整合统筹,综合平衡。既要考虑实际发展需要,又要考虑现实财力可能,努力增收节支,做到收支平衡。四是公开透明原则。积极推进预算公开,实行重大项目支出公开评审论证,征求社会意见。通过公开公示,促进预算的规范和公平。五是注重绩效原则。严格预算绩效考核,强化预算支出绩效评价。牢固树立“花钱必问效,无效必问责”的绩效管理理念。

(一)2017年公共财政预算草案

1.2017年收入预算

2017年地方财政总收入计划安排134745万元,比上年同口径实际完成数(依标准分享口径换算,下同)117000万元增加17745万元,增长15%。其中:地方公共财政收入87020万元,比上年实际完成数80190万元(换算同口径为75667万元)增加11353万元,增长15%;上划中央收入47725万元,比上年实际完成数36810万元(换算同口径为41359万元)增加6366万元,增长15.4%。

2.2017年公共财政支出预算编制的范围、对象、口径及标准

1)按照公共财政的属性,公共财政预算支出的范围分为基本支出和公共项目支出。2017年县本级公共财政预算基本支出安排的范围为:县直行政机关(含参照公务员法管理的事业单位)、民主党派、社会团体和事业单位类别划分中的县直事业单位,即公益一类(改革类)、公益一类、公益二类组成,生产经营类不纳入编制范围。

2)预算支出分为人员经费、日常公用经费和项目经费三大类。安排的口径与标准如下:

①人员经费安排的口径与标准

人员经费预算安排的对象是指上述纳入财政供养范围的单位的在编在岗人员、内部退养人员、离退休人员。人员经费预算包括在职在岗人员的基本工资,公务员和参公管理人员的规范性津补贴,义务教育教师的绩效工资,特种岗位人员特殊岗位津贴,政策性改革补贴,公务员系列在职人员一次性奖金(享受绩效工资的人员不再享受一次性奖金),离退休人员基本离退休费、津补贴(生活补贴)和离休人员护理费。住房公积金等改革性补贴按政策规定安排,医保缴费按规定安排。奖励性工资按财政供给口径安排。事业单位人员经费统筹部门非税收入综合安排。

②日常公用经费安排的口径与标准

行政机关事业单位公用经费按照部门预算编制定额的分档和标准编列。一级行政机关单位(含参照公务员法管理的事业单位)按其性质和职能定额保障。其他事业单位继续维持上年办法,日常公用经费通过部门预算统筹部门非税收入综合安排。

根据我县公务用车改革情况,对保留有公务用车的部门,按一般行政机关每辆每年4.5万元、各部委5万元的标准计算公务用车经费;取消公务用车的机关事业不再安排公务用车运行维护费。公务交通补贴按公务用车改革办提供的人员和职级标准预算到日常公用经费的其他交通费中。

公安、司法公用经费由公共财政预算定额保障,依据中央、省、县分级负担的精神和省确定的最低公用经费保障标准(即公安局人年平2.7万元,司法局人年平1.7万元),实行收支脱钩,所需装备款从上级专项转移支付补助中统筹考虑据实安排。

义务教育公用经费按义务教育保障新机制政策安排。

③项目支出预算安排

对一级预算单位的项目经费和公共项目支出预算实行单独核定。对所有预算单位的项目支出继续实行“零基预算”。公共项目支出按相关政策和县委、县政府的决策部署安排。

3.2017年公共财政预算支出安排情况

全县公共财政预算支出242532万元,其中:县本级公共财政预算支出208487万元,汇总乡镇公共财政预算支出34045万元。

(1)县本级公共财政预算支出安排情况

2017年县本级公共财政预算支出计划安排208487万元,比上年预算增加7093万元,增长3.52%,按功能分类:

一般公共服务支出19956万元,同比增长41.34%。

公共安全支出12487万元,同比增长12.13%。

教育支出89526万元,同比增长10.36%。

科学技术支出1393万元,与上年基本持平。

文化体育与传媒支出1723万元,同比增长16.42%。

社会保障和就业支出11989万元,同比增长25.17%。

医疗卫生与计划生育支出16979万元,同比增长9.98%。

节能环保支出1810万元,同比增长16.93%。

城乡社区支出7562万元,同比增长23.52%。

农林水支出13198万元,与上年基本持平。

交通运输支出3709万元,与上年基本持平。

资源勘探信息等支出3605万元,与上年基本持平。

商业服务业等支出233万元,同比增长16.5%。

国土海洋气象等支出1954万元,同比增长4.36%。

粮油物资储备支出1518万元,与上年基本持平。

预备费2000万元,同比增长53.85%。

其他支出18845万元(含预留经费),同比下降34.44%。

(2)2017年省提前告知及具有特定用途的一般性转移支付支出安排情况

省提前告知及具有特定用途的一般性转移支付资金156800万元,支出按功能分类:一般公共服务支出2000万元,公共安全支出3700,教育支出15900万元,社会保障和就业支出59800万元,卫生医疗与计划生育支出55000万元,农林水支出7700万元,交通运输支出1900万元,商业服务业等支出300万元,住房保障支出3500万元,粮油物资储备支出5500万元,其他支出1500万元。

2017年全县公共财政预算支出汇总399332万元,其中:县本级公共财政预算支出208487万元,汇总乡镇公共财政预算支出34045万元,省提前告知及具有特定用途的一般性转移支付资金列专项转移支付支出156800万元。

4.2017年县本级公共财政预算收支平衡情况

(1)平衡总来源406212万元

县本级地方公共财政预算平衡总来源249412万元。其中:地方公共财政预算收入87020万元,返还性收入13546万元,一般性补助收入26883万元,农村税费改革转移支付补助收入22116万元,县级基本财力保障奖补收入51586万元,调整工资转移支付补助收入25678万元,教育转移支付收入21446万元,结算补助收入1137万元。

省提前告知及具有特定用途的一般性转移支付收入156800万元。

(2)资金运用424164万元

县本级公共财政预算支出208487万元,对乡镇(农场)返还及转移支付补助支出34045万元,对省体制上解支出及省级财力上划24832万元,省提前告知及具有特定用途的一般性转移支付收入列县级专项预算支出156800万元,资金运用总计424164万元。

(3)平衡情况

资金总来源与资金运用扎差,支大于收17952万元,通过挖潜增收、争取上级支持和调入预算稳定调节基金予以平衡。

(二)2017年政府性基金预算草案

1. 政府性基金预算总收入53890万元。

分项目:

1)新型墙体材料专项基金400万元。

2)污水处理费800万元。

3)政府住房基金120万元。    

4)彩票公益金820万元。

5)城市基础设施配套费1500万元。

6)国有土地收益金2500万元。

7)农业土地开发资金250万元。

8)国有土地使用权出让47500万元。

2.政府性基金预算总支出53890万元。

 分项目:

1)新型墙体材料专项支出400万元。

2)城区污水处理支出800万元。

3)政府住房基金支出120万元。

4)彩票公益金支出820万元。

5)城市基础设施配套费支出1500万元。

6)国有土地收益基金支出2500万元。

7)农业开发资金支出250万元。

8)国有土地使用权出让收入安排支出47500万元。

3. 平衡情况:收支相抵,收支平衡。

(三)2017年社会保险基金预算草案

1.社会保险基金预算总收入308186万元,比上年预计收入225916万元增加82270万元,增长36.42%

分项目:

1)企业养老保险基金151183万元,比上年实际收入102858万元增加48325万元,增长46.98%。

2)城乡居民社会养老保险基金24492万元,比上年实际收入22142万元增加2350万元,增长10.61%。

3)机关事业养老保险基金102254万元,比上年实际收入74399万元增加27855万元,增长37.44%。

4)失业保险基金675万元,比上年实际收入784万元减少109万元,下降13.9%。

5)医疗保险基金29028万元,比上年实际收入25229万元增加3799万元,增长15.06%。

6)工伤保险基金314万元,比上年实际收入285万元增加29万元,增长10.18%。

7)生育保险基金240万元,比上年实际收入219万元增加21万元,增长9.59%。

2.社会保险基金预算总支出297001万元,比上年实际支出265572万元增加31429万元,增长11.83%。

分项目:

1)企业养老保险基金150136万元,比上年实际支出138509元增加11627万元,增长8.39%。

2)城乡居民社会养老保险基金17986万元,比上年实际支出16567万元增加1419万元,增长8.57%。

3)机关事业养老保险基金和职业年金102254万元,比上年实际支出86055万元增加16199万元,增长18.82%。

4)失业保险基金551万元,比上年实际支出347万元增加204万元,增长58.79%。

5)医疗保险基金25914万元,比上年实际支出23949万元增加1965万元,增长8.2%。

6)工伤保险基金105万元,比上年实际支出95万元增加10万元,增长10.53%。

7)生育保险基金55万元,比上年实际支出50万元增加5万元,增长10%

3.平衡情况:收支相抵,收大于支11185万元,滚存结余42131.93万元。

(四)2017年国有资本经营预算草案

1.国有资本经营预算总收入290万元。

分项目:

1)国有股本分红收入180万元,其中:湖北福人木业有限公司股利分红收入60万元,楚天经纬公司股利分红收入120万元。

2)国有企业上缴利润10万元。

3)行政事业单位非转经收入100万元。

2.国有资本经营预算总支出290万元。

分项目:

1)支持企业创新品牌研发及企业更新改造贷款财政贴息支出170万元。

2)电视网络设施升级改造支出120万元。

3.平衡情况:收支相抵,预算平衡。

2017年的预算编制特点一是体现了《预算法》的精神。提高了预算编制质量,体现预算编制、预算执行、预算监督的有效衔接。强化了“花钱必问效,无效必问责” 的绩效管理理念。二是体现了统筹预算的原则。部门单位一般公共预算拨款收入、政府性基金预算拨款收入、结余结转资金等全部纳入预算管理,真实、全面、完整地反映部门收入情况。三是体现公平、公开和均等化。统一事业单位的基本工资补助财政供给标准,实行零基预算和预算公开。四是体现了保基本、保运转、保民生的公共财政特性。一级预算单位的人员经费全额保障,日常公用经费全额保障,政策规定的民生支出全额保障。“三公”经费、工作经费和行政成本在上年预算的基础上只减不增。

2017年,我县财政收支矛盾将更加突出。收入方面,受经济下行影响,财政收入由高速增长转入了中高速增长,营改增对税收增长的影响明显,中央强力推进清费降税政策,将进一步影响非税收入入库。支出方面,民生支出只能增不能减,基数逐年增加,2017年各项改革的任务重、项目多、力度大,教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、司法体制等方面的改革都需要大量的财政资金投入。为了实现上述预算目标,2017年,我们将认真做好以下几个方面的工作。

(一)大力发展经济,增强财政保障能力。

一是积极向上争取项目和资金,力争使我县的更多项目列入国家和省发展计划。二是完善财政管理体制,进一步完善乡镇(管理区)工业税收本级留成超基数部分分成激励政策,调动乡镇发展工业的积极性和主动性。三是充分发挥财政筹资融资功能,帮助企业解决短期资金周转困难和融资难的问题。及时宣传财政支持产业发展的政策和方向,帮助企业策划项目,创造条件申报项目,提高企业的核心竞争力和经济效益,力争今后五年,全县规模以上工业企业个数增加两倍。四是加快经济结构转型升级。立足工业兴县发展战略,实施工业倍增。注重机制创新、技术提升、基石建设,实现农业转型。优化城区商贸布局,打造电商发展基地,多元发展服务行业,推动第三产业发展。

(二)狠抓预算管理,全面规范收支行为。

1.加强收入征管。一是强化目标观念。要结合全面实施营改增后的征管新特点,对年度目标任务进行精细分解,明确到征收单位、到税种、到重点企业。二是进一步细化措施。要以营改增为重点,搞好税源对接,实现税收精细管理。要强化基层征管考核机制,传导压力,挖掘增收潜力。三是进一步强化责任。要强化征管部门的责任,做到应收尽收。要强化协税护税的责任,合力支持税务部门加强征管。要强化乡镇抓收入征管的责任,通过收入目标倒逼招商引资、倒逼服务帮办。四是进一步加强非税收入征管。要结合2016年非税收入结构和入库特点,加大非税收入稽查、复核力度,认真分析影响非税收入入库的成因,除政策性因素影响外,对部门不作为和应罚不罚、应罚少罚、随意减免或变相减免情况,财政部门要加大稽查力度,堵塞非税收入流失漏洞,确保应收尽收、应缴尽缴。

2.严格规范支出。一是完善预算单位基本信息数据库,为科学编制预算提供准确、真实数据。二是进一步完善政府全口径预算体系,完善政府公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算,做到将政府全部收支活动纳入预算管理。三是强化预算约束,坚持一般性支出只减不增,项目支出预算严格评审。四是规范政府举债融资体制,防范财政风险。

(三)加强项目资金整合,改善农村基础设施。

抓住上级支持地方统筹使用财政涉农资金的契机,从四个方面做好项目整合工作:一是加大财政资金整合力度,凡是已经纳入整合的资金,其原来的对应项目一律不再启动。二是加强专项资金跨部门整合工作,消除体制机制和管理制度等方面的障碍,真正提高财政资金的使用效率和效益。三是加强规划编制和项目管理,把整合资金投入到民生工程和民心工程,杜绝面子工程和形象工程。四是合理使用历年存量资金、基础设施建设资金、新增债券资金和省级新增的财力性转移支付资金等涉农资金,大力开展农村基础设施建设,力争通过几年的建设,实现精准脱贫和农村基础设施改善双赢的良好局面。

(四)着力改善民生,支持城乡一体化发展。

一是全力支持开展精准扶贫工作,全面完成目标任务。二是加大地方政府债券支持城市基础设施建设、公共租赁住房、棚户区改革等领域的力度,实施以人为核心的新型城镇化。三是加大支农资金投入,为促进地方农业农村经济发展贡献力量。四是按照精确定位、精准发放的工作要求,及时发放农业支持保护补贴等惠农补贴资金,充分发挥补贴资金的放大效益。五是支持现代农业基础设施建设,支持现代农业产业化经营,强化农技服务体系建设。六是深化农村综合改革,进一步巩固农村“以钱养事”新机制,全面推进“一事一议”财政奖补工作,做好农村集体“三资”管理工作。

(五)强化绩效观念,提高资金使用效率。

贯彻“花钱必问效,无效必问责”的预算绩效理念。重点加强对大型建设项目、扶贫项目和灾后重建项目的预算绩效评价,有效利用绩效评价结果,改进预算编制,强化部门的绩效目标约束。贯彻落实政府采购法实施条例,扩大政府采购规模和范围,规范政府采购行为。加强财政投资评审,提高财政资金使用效益

 

各位代表,完成2017年的财政预算,做好各项财政工作,任务艰巨,责任重大。我们将自觉接受人大代表的监督,虚心听取县政协委员的意见和建议,紧紧依靠全县人民,坚定信心,开拓进取,再鼓干劲,扎实工作,为实现监利全面振兴,建成长江中游新兴中等城市而努力奋斗。

 

 


《关于监利县2016年预算执行情况

2017年预算草案的报告》名词解释及

相关情况说明

一、综合部分

1.财政政策

财政政策是政府实施宏观调控的重要手段,是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具,也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的重要方法,主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节。

按照不同的政策目标,财政政策可分为积极财政政策、稳健财政政策、适度从紧财政政策和紧缩财政政策。

2.财政管理体制

财政管理体制是划分中央与地方、地方各级政府之间,以及国家与企事业单位之间资金管理权限、收支范围的规范性、根本性制度。统一、公平的财政体制是减少矛盾争议、增加和谐、推动共同发展的重要保证。

中央对全国各省(直辖市、自治区)均采用统一的财政体制,即使是西藏、新疆等特殊地区也不例外。

政府间财政关系涉及到很多方面,归结起来主要包括三个要素:事权、财权和财力。相对于事权,财权和财力都是手段,为履行特定事权服务,因此,事权划分是整个财政体制的运转基础。只有在明晰政府间事权划分的基础上,才能界定各级政府间的支出责任,进而科学划分政府间财政收入,再通过转移支付等手段调节上下级政府的财力余缺,从而构建起财力与事权相匹配的财政体制。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“建立事权和支出责任相适应的制度”,对进一步完善中央和地方事权与支出责任划分、进一步理顺中央和地方收入划分、进一步完善转移支付制度都指明了改革方向。

目前湖北省省对市县实行统一的分税制财政体制和省管县(市)财政管理模式。

3.民生支出

民生支出指财政支出中用于保障和改善民生方面的支出。包括教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、商业服务业等事务、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备事务等支出科目的总和,不包括一般公共服务、公共安全、资源勘探电力信息等事务、金融监管等事务、其他支出等支出科目。

二、公共财政预算部分

4.地方公共财政收入

指根据现行财政管理体制规定,划归地方财政的税收和非税收入。主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等共享税收地方分享部分,营业税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税、车辆购置税、车船税、印花税、契税、耕地占用税、烟叶税等地方固定税收,以及非税收入。

5.地方公共预算支出

指按照现行中央政府和地方政府事权的划分,经省以下各级人大批准,用于保障地方经济社会发展的各项支出。主要包括一般公用服务、公用安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务、援助其他地区支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物质储备事务、预备费、国债还本付息支出和其他支出等。

6.税收收入

指国家依据其政治权利向纳税人强制征收的收入。目前我国共有19个税种,其中增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税、车辆购置税、车船税、印花税、契税、耕地占用税、烟叶税、固定资产投资方向调节税(暂停征收)等17个税种由税务部门负责征收,关税和船舶吨税由海关征收,进口货物的增值税、消费税由海关部门代征。

7.非税收入

指由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织,依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公用服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务以外的财政收入。

8.专项收入

指环保、水利、教育、国土等部门征收的,有专门用途的公共财政预算收入。包括排污费收入、教育费附加收入、草原植被恢复费收入、矿产资源专项收入(矿产资源补偿费收入、探矿权采矿权使用费收入、探矿权采矿权价款收入)和其他专项收入。

9.行政事业性收费收入

指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定,依照国务院规定程序批准,在向公民、法人提供特定服务的过程中,按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用。

10.罚没收入

指国家司法机关、依法具有行政处罚权的国家行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织等依据法律、法规和规章规定,对公民、法人或者其他组织实施处罚所取得的罚款、没收的违法所得、没收的非法财物及其变价收入等。

11.国有资源(资产)有偿使用收入

指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产,出租、出售、转让等取得的收入。包括海域使用金收入、场地和矿区使用费收入、特种矿产品出售收入、专项储备物资销售收入、利息收入、非经营性国有资产收入、出租车经营权有偿出让和转让收入、无居民海岛使用金收入和其他国有资源(资产)有偿使用收入。

12.转移支付

指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金拨付。

现行我国中央对地方的转移支付主要可分为两类,一是一般性转移支付,不规定具体用途,可由地方作为财力统筹安排使用,旨在促进地方政府提供基本公用服务的均等化和保障国家出台的重大政策实施;二是专项转移支付,为了实现中央特定政策目标,专款专用。

13.中央专项转移支付

指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府,给予的具有指定用途的资金补助,以及对应由下级政府承担的事务,给予的具有指定用途的奖励或补助。

2008年以前,湖北省在向省人代会报告上一年度预算执行情况和向省人大常委会报告上一年度决算情况时,对中央专项转移支付单独列表报告。从2009年初开始,湖北省在向省人代会报告年度预算时,将中央提前告知或通知的专项转移支付单独列表报告,全部纳入省级财政预算管理。

14.中央提前通知转移支付

财政部《关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》(财预〔2010〕409号)明确,从2010年起,每年9月30日前,中央财政将下一年度数额相对固定的转移支付提前通知地方,地方财政部门据此编制下年度预算。

中央财政提前通知地方下一年度数额相对固定的转移支付指标,一是将数额相对固定的转移支付资金,按照已确定的补助数额提前通知。二是将均衡性转移支付、民族地区转移支付等年度间略有增长的资金,按当年实际下达数通知。三是按照因素法分配的专项转移支付,根据当年实际下达数的一定比例(原则上不低于70%、不超过当年预算数)提前通知。按照项目分配的转移支付,已明确下一年度要实施的项目,提前通知地方。据实结算的转移支付,结合近年补助资金安排等情况,按适当比例提前通知。

中央财政提前通知地方的转移支付指标作为正式指标,下一年度预算执行中,只对未下达部分或需调整部分进行发文。

监利县第十八届人民代表大会第一次会议

计划预算审查委员会关于监利县2016年预算执行情况与2017年预算草案的

      

20161121日监利县第十八届人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)

计划预算审查委员会主任委员  范祥英

 

大会主席团:

    监利县第十八届人民代表大会第一次会议,审议了县财政局受县人民政府委托提出的《关于监利县2016年预算执行情况与2017年预算草案的报告》。会前,县人大常委会预算工作委员会对报告进行了初步审查。会中,大会计划预算审查委员会根据各代表团的审查意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

、县人民政府报告的2016年预算执行情况:

2016年全县预计完成地方财政总收入117000万元,完成预算的100%。其中:地方公共财政收入完成80190万元(因“营改增”政策实施,调整增值税和原营业税与地方分享比例),完成预算的100%,增长20%。全县预计地方财政预算总支出448818万元,完成预算(县人大常委会批准的调整预算,下同)的100%。其中:地方公共财政支出完成237172万元,完成预算的100%,增长24.4%。

县本级预算收支平衡情况:2016年预计地方公共财政预算平衡总来源为542672万元,其中:地方公共财政预算收入80190万元。预计地方公共财政预算总支出566972万元,其中:县本级公共财政预算支出237172万元。收支相抵,当年缺口24300万元,通过争取上级财力补助和调入其他资金4000万元、运用预算稳定调节基金20300万元予以平衡。

政府性基金预算执行情况:2016年政府性基金预算总收入55402万元,占预算的100.3%。政府性基金预算总支出55345万元,占预算的100.2%。收支相抵,收大于支57万元,结转下年支出。

社会保险基金预算执行情况:2016年预计社会保险基金预算总收入225916万元,占预算的85.32%,比预算减少38871.19万元。预计社会保险基金预算总支出265572万元,占预算的104.65%,比预算增加11800.35万元。收支相抵,收小于支39656万元,滚存结余30946.93万元。

国有资本经营预算执行情况:截止三季度,2016年国有资本经营预算总收入106万元,占预算240万元的44.17%。国有资本经营预算总支出106万元,占预算240万元的44.17%。收支平衡。

计划预算审查委员会认为,2016年县人民政府及其财税部门在县委的正确领导下,认真执行县十七届人大五次会议关于财政预算的决议,克服经济下行压力增大、“营改增”等政策带来的不利因素影响,积极组织收入,有力支持了全县经济社会事业发展。同时,在预算执行和财政管理中还反映出一些问题:政府预算编制的科学性和执行的约束性需要进一步提高;专项转移项目资金的使用管理需要进一步规范;县本级财源培植力度需要进一步夯实;财政绩效管理工作需要进一步加强等。这些问题应该高度重视,积极研究解决。

二、县人民政府提出的2017年预算草案情况

全县财政总收入134745万元,增长15%。其中:地方公共财政收入87020万元,增长15%;上划中央“四税”收入47725万元,增长15.4%。全县一般预算支出242532万元,其中:县本级一般预算支出208487万元;汇总乡镇预算支出34045万元。省提前告知及具有特定用途的一般性转移支付资金156800万元。

县本级一般预算收支平衡情况:预算平衡总来源406212万元。其中:县本级地方一般预算平衡来源249412万元省提前告知及具有特定用途的一般性转移支付收入156800万元。预算平衡总支出424164万元。其中:县本级公共财政预算支出208487万元;对乡镇(农场)返还及转移支付补助支出34045万元;对省体制上解支出及省级财力上划24832万元;省提前告知及具有特定用途的一般性转移支付收入列县级专项预算支出156800万元。收支相抵,支大于收17952万元。

政府性基金预算平衡情况:政府性基金预算总收入53890万元;政府性基金预算总支出53890万元;收支平衡。

社会保险基金预算平衡情况:社会保险基金预算总收入308186万元,比上年预计收入225916万元增加82270万元,增长36.42%;社会保险基金预算总支出297001万元,比上年实际支出265572万元增加31429万元,增长11.83%;收支相抵,收大于支11185万元,滚存结余42131.93万元。

国有资本经营预算平衡情况:国有资本经营预算总收入290万元;国有资本经营预算总支出290万元;收支平衡。

计划预算审查委员会认为,县人民政府提出的2017年全口径预算草案,围绕了预算法的总体要求,落实了上级和县委的决策部署,优化了财政收支结构,体现了保基本、保运转、保民生的公共财政特性,基本实现了公平、公开和均等化。县政府预算是可行的。

计划预算审查委员会建议县人民政府要围绕“后发赶超、全面振兴”的目标,进一步深化财税体制改革,规范全口径预决算管理体系;全面开展财政绩效管理,推进财政项目资金整合和统筹使用;加强地方政府性债务管理,规范举债管理控制财政风险。同时建议本次会议批准县人民政府提出的2017年预算草案,同意县财政局受县人民政府委托提出的《关于监利县2016年预算执行情况与2017年预算草案的报告》。

以上报告,请予审议。

 

 

监利县第十八届人民代表大会第一次会议

关于监利县人民代表大会常务委员会工作报告的

        

20161123监利县第十届人民代表大会第次会议通过)

    

监利县第十八届人民代表大会第一次会议听取和审议了县人大常委会主任宋敦栋同志代表县第十七届人大常委会所作的工作报告。会议充分肯定县人大常委会过去五年的工作,决定批准这个报告。

会议认为,过去五年,县人大常委会在中共监利县委的领导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以宪法和监督法为准绳,以贯彻省委、市委和县委人大工作会议精神为契机,解放思想,务实创新,服务大局,关注民生,认真行使法定职权,为推进我县经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。

会议指出,新一届县人大常委会要认真贯彻落实县十四次党代会的决策部署,紧紧围绕全县工作大局,进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好,把促进经济社会发展和依法治县方略贯彻好、落实好,把最广大人民的根本利益实现好、维护好,努力将人大工作提高到一个新的水平。

 

 

 

 

 

监利县人民代表大会常务委员会

     

——2016年11月22日在监利县第十八届人民代表大会第一次会议上

监利县人大常委会主任  宋敦栋

 

各位代表:

我受监利县第十七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

五年工作的回顾

县十七届人大常委会从2011年11月起履职,至今已整整五年。五年来,在中共监利县委的正确领导下,在全县各界的大力支持下,县十七届人大常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全县大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,召开主任会议53次,常委会会议36次,听取和审议县“一府两院”专项工作报告97项,开展执法检查、视察调研43次,任免国家机关工作人员234人次,为推动经济发展,促进社会和谐,加强民主法治建设发挥了积极作用。

一、不断丰富监督内容,立足发展大局发挥监督作用

(一)围绕实施“工业兴县”战略发挥监督作用。五年来,在营造工业发展氛围、夯实工业发展平台、推进招商引资和优化经济发展环境等方面,常委会依法开展视察、调研、专题询问,并加强了跟踪督办。常委会先后对“一区四园”平台建设和玉沙集团、福娃集团、福江木业、顺昌科技等骨干企业进行了专题视察,肯定了我县“工业兴县”的新思路、新成效,并就注重招商引资实效,加强对大项目、好项目的重点跟踪,抓好园区土地的节约、集约利用,不断提升工业经济发展水平等方面提出意见。面对经济下行压力增大的实际,常委会开展金融支持地方经济发展的专题调研,对《湖北省企业负担监督条例》落实情况进行监督检查,支持县政府做大担保平台,构建银、企合作机制,优化行政审批流程,减轻企业负担,扶持和帮助企业走出困境。常委会各位主任落实联系企业制度,按要求深入所联系的企业,协调帮助企业解决厂房建设、劳动用工等方面的困难和问题。

(二)围绕加强“三农”工作发挥监督作用。五年来,常委会始终情系“三农”,听取和审议了县政府关于维护涉农经营秩序、村庄环境整治、农村公路建管、农村电网改造等工作情况的报告;视察了全县防汛抗灾、水产养殖、林业、农田水利、农产品加工龙头企业、畜禽规模化养殖小区等项目建设情况;开展了农村安全饮水、土地流转和农村新型经营主体培育等专题调研,就进一步加强农资市场监管、推进土地适度流转、加快现代农业建设、加大新型经营主体培育力度等方面提出意见和建议,推动我县由传统农业大县向现代农业强县的转变进程。针对我县农资市场监管难等方面的问题,常委会连续五年采取听取专项工作报告、调研视察和执法检查等方式进行跟踪监督,督促政府及有关部门全面强化农资市场的监督和管理,不断提升名优品种和合格农资商品的市场占有率。2013年,针对部分乡镇出现新的“卖粮难”问题,常委会组成人员深入村组农户和粮食经销企业走访调研,了解粮食库存和销售情况,及时向县委、县政府提出了采取扶持政策、促进粮食流通的意见。2015年和2016年,常委会先后对《湖北省促进革命老区发展条例》的实施情况进行检查,并围绕全县扶贫攻坚工作开展视察调研,提出了产业发展扶贫不下任务、不搞形式,解决政策兜底贫困户的住房、子女教育等问题要因地制宜、一户一策,让贫困户真受益、真脱贫的意见。

(三)围绕推进城镇建设管理发挥监督作用。为使城市规划更具前瞻性、可控性,常委会于2014年审议通过了《监利县城市总体规划(2010-2030)》,为城市建设和发展提供了法制保障。2012年至2014年,常委会连续三年听取县政府关于城市建设及资金安排情况的报告,先后四次组织委员、代表视察城市重点项目建设和棚户区改造工程,专题调研了城区土地和房屋征迁、公租房建设、城区农贸市场建设和管理等方面的工作。五年来,针对群众反映强烈的市政建设和管理方面存在的一些问题,常委会多次组织代表到住建、规划、交通、城管等有关部门进行调研,实地查看街巷现场,找准问题症结,提出整改意见,着力促进了城市建设管理水平不断提升,有效推动了省级园林城市、卫生城市和文明城市的创建工作。修建西门渊滨江公园是我县人民群众的多年夙愿,县十七届人大二次会议为此作出了相关决议。2013年以来,常委会密切关注公园建设进程,围绕科学制定开发建设方案、加快征迁和建设步伐,先后两次组织委员、代表进行视察和检查,推动了滨江公园一期项目的顺利建设。

(四)围绕提高财政资金使用绩效发挥监督作用。常委会认真贯彻新修订的预算法,不断创新方式方法加强对预算执行和审计工作的监督,推进依法理财、民主理财、科学理财。每年三至四次听取政府关于预算编制执行、预算调整、决算等方面情况的报告,及时提出审议意见。探索开展全口径预算决算的审查和监督,坚持对公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金等四本预算进行全面审查,推动县级公共财政逐步达到了零基预算、收支脱勾的要求。针对审计报告反映的部门预算不透明、预算单位账户设置不规范、专项资金支出不合理和财政资金使用绩效有待提高等方面的问题,常委会坚持每年听取和审议县政府及相关部门关于预算执行和财政收支审计问题整改情况的报告,把人大监督、审计监督、行政监察监督有机结合起来,推动政府财政工作规范运行。

(五)围绕促进公平正义发挥监督作用人大的司法监督权是《宪法》赋予的,具有国家意志。人大及其常委会对司法机关的监督是一项严肃的政治任务、法律行为。五年来,常委会听取和审议了县政府关于全县贯彻实施安全生产法、道路交通安全法、消防法、建筑法、动物防疫法、种子法、妇女权益保障法等法律法规情况的报告;听取和审议了县法院关于司法公开、司法救助、民事审判、刑事诉讼和执行工作情况的报告;听取和审议了县检察院关于反贪污贿赂、反渎职侵权和民事行政检察工作情况的报告;组织代表参加了“两院”公众开放日和旁听庭审等活动。加强普法教育是“法治监利”建设的重要基础,常委会先后两次听取和审议了县政府关于普法工作情况的报告,就加强“六五”普法、推进依法治县工作作出决议。2013年和2016年,常委会分别围绕规范公安机关执法行为、打击毒品犯罪开展视察,提出了细化执法标准、压缩自由裁量空间、减少随意执法和加强全社会管控的意见。一系列监督活动的开展,有力促进了我县“一府两院”依法行政、公正司法,保证了法律法规得到有效实施。五年来,常委会还坚持把做好涉法涉诉信访工作作为维护群众合法权益、改进司法监督工作的重要平台,进一步完善了接访、交(转)办和督办工作机制。五年来,共受理群众来信244件(次)、来访387人(次),督促有关部门依法处理了一批涉法涉诉信访问题。

(六)围绕推动民生持续改善发挥监督作用。百年大计,教育为本。常委会先后四次将教育工作列入审议议题,针对我县义务教育基础资源配置不合理、学前教育发展滞后、农村基础教育力量薄弱、高中教育体制不顺、校园周边环境及校车安全等问题提出意见和建议,为促进教育质量整体提升、满足社会对教育的多元需求做出了积极努力。为破解群众“看病难、看病贵”问题,常委会连续跟踪监督医疗卫生工作,听取和审议了县政府关于公立医院改革情况的报告,开展了新农合、基本药物制度改革调研,视察了农村基层卫生室规范化建设,支持政府加快医疗卫生体制改革,健全医疗保障体系,提高医药费报销标准,不断满足群众医疗服务需求。针对人民群众反映的食品药品安全问题,常委会组织委员和代表走进社区药店、农贸市场进行视察调研,配合省市人大开展食品安全法执法检查,进一步推进政府理顺管理体制,依法加大监管力度,保障人民群众“舌尖上的安全”。我县农村公路桥梁大多数建于上世纪六七十年代,年久失修,损坏严重,存在很大安全隐患,严重影响到人民群众的生产生活。常委会多次组织现场调研,提出了加快农村公路危桥改造的意见,并连续五年将危桥改造列为跟踪督办的重点建议。县政府对此十分重视,专题会议研究落实,每年在财政预算中安排了农村危桥改造“以奖代补”专项资金。五年来,全县共完成危桥改造218座,其中,人大常委会督办危桥改造57座。常委会还将全县被征地农民养老保险、城乡居民低保、医疗保险、失业人员再就业作为监督工作重点,督促县政府及有关部门完善体系、用好政策、改进服务,让弱势群体获得感明显增强。

二、创新监督方式方法,着力增强监督实效

(一)开展专题询问。五年来,常委会先后就朱河自来水厂取水口污染问题、优化政务服务环境和加强环境保护工作等重大事项开展专题询问。2012年,首次运用专题询问方式对朱河自来水厂取水口污染问题进行专项监督,探索将会前调研、会中询问、会后跟踪监督等方法结合起来,推动专题询问工作取得实效。县政府高度重视专题询问工作,政府主要领导和分管领导多次到现场调研,并组织力量依法拆除污染水质的养殖网箱1000余口,确保朱河及周边乡镇居民饮用上了放心水、安全水。2014年和2015年,常委会在进一步健全和完善专题询问相关制度的基础上,分别就优化政务服务环境和环境保护工作展开专题询问。会前,常委会专题听取了相关工作情况的报告,并组织委员和代表深入企业、村组、社区实地调研;询问会上,委员和代表结合调研情况和工作报告直面发问,“问”出了责任和民意,政府及工作部门诚恳作答,实事求是,“答”出了承诺与担当;会后,常委会按照形成一份审议意见、制定一个监督计划、听取一次专题报告、通报一次整改情况、开展一次跟踪视察“五个一”的办法,对跟踪问效作出部署,督促和支持县政府在突出问题整治上推出了新举措、见到了新成效。

(二)开展评议监督。为促进政府部门依法行政,提升工作效率和水平,常委会不断完善和改进工作评议的方式方法,探索推行“票决选对象、开门问议题、整改抓重点、测评定效果、过程全公开、结果重运用”的六步法,先后对县公安局、财政局、民政局、城管局等19家政府部门进行了工作评议。在实施过程中,避免了以往面面俱到的做法,重点围绕被评议单位存在的一至二个突出问题进行评议监督,凸显评议监督的针对性、可行性。通过问题导向督促整改,使政府有关部门行政执法行为进一步规范,群众满意度得到提升。

(三)开展约见活动。人大代表约见部门负责人是人大代表视察权的延伸。五年来,常委会组织代表就人民群众普遍反映的老江河水体围网养殖污染、大垸农场外蛟子河拦水坝阻挡行洪、农村干支渠道急需疏通和城区公共停车场严重缺乏等方面的问题,组织代表约见县政府相关部门负责人。通过面对面交流沟通,推动了政府部门解决问题的进程。分盐镇人大代表向省人大反映,该镇五姓村近千亩农田因水利设施不配套,导致农田灌溉困难。收到省人大领导的批示件后,常委会高度重视,深入实地调查了解情况,组织代表约见国土、财政、水利等相关部门负责人,筹集资金近50万元,促进了相关问题的解决。

(四)开展规范性文件备案审查。常委会根据监督法和上级人大常委会的要求,主动开展政府规范性文件备案审查工作。于2014年重新修订完善了《监利县人大常委会规范性文件备案审查工作规程》,保证了规范性文件备案审查工作的顺利开展。五年来,共对县政府发布的23件规范性文件进行了备案审查。

三、讨论决定重大事项,依法做好选举任免工作。

(一)积极做好重大事项决定工作。五年来,常委会注重完善人大依法行使重大事项决定权的办法,规范讨论、决定重大事项的范围和程序,及时就县政府提请的有关重大事项作出决议决定,先后作出了全面启动棚户区改造、支持组建农商银行、加快城东路网和文体中心建设等14项决议。常委会坚持把行使重大事项决定权与审议专项工作报告、开展专题调研结合起来,切实增强决定重大事项的针对性和实效性。城区“禁鞭”工作已有十几年历史,期间由禁改限后,违规燃放烟花爆竹的问题日益凸显。2015年4月,常委会作出了《关于在县城城区全面禁止燃放烟花爆竹的决议》,要求县政府进一步完善全面禁止燃放烟花爆竹的具体实施办法,加强宣传教育,抓好源头治理,建立健全政府相关职能部门和城区周边乡镇齐抓共管的长效机制,确保县城城区全面禁止燃放烟花爆竹工作落到了实处。

(二)依法做好人事任免工作。常委会始终坚持党管干部与依法任免相统一的原则,贯彻好县委的意图,使县委推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员,保证了我县国家机关正常有序运转。积极探索加强任后监督,通过组织新任命人员开展宪法宣誓、作拟任职报告和书面年度述职报告等方式,不断增强了被任命人员的公仆意识、法治意识和责任意识。

(三)组织指导县乡人大换届选举。2016年,是我县县乡两级人大集中换届之年。根据省市人大的有关要求,常委会依法组织开展县乡两级人大换届选举工作。在县委的领导及各级党委的重视下,圆满完成了我县县乡两级人大换届选举工作,依法选举产生了县十八届人大代表405名,乡镇人大代表1745名,保证了换届选举工作依法有序、风清气正。

四、尊重代表主体地位,充分发挥代表作用。

(一)认真办理代表建议。人大代表向本级人民代表大会提出议案,对“一府两院”工作提出建议、批评和意见是代表依法参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。五年来,代表共提出建议、批评、意见550余件,件件关注发展、关乎民生,体现了人民群众的期盼。为促进代表建议办理落实,常委会坚持与“一府两院”联席会议制度,组织人大代表与县政府及其部门和“两院”负责人交流互动,共同探讨代表建议办理路径和解决问题的办法。县政府高度重视代表建议办理,主要领导领衔办理重点建议。各承办单位切实增强办理责任,将建议办理与业务工作一并考虑、一体部署、一同推进。为加大建议办理力度,常委会推行领导牵头督办、工委对口督办、代表参与督办、媒体跟踪督办、县委县政府督察室考核督办“五位一体”的新机制,督办效果进一步增强。通过各方共同努力,剅口烈士陵园已修葺一新;红城中心水厂即将完工,通过管网延伸将与周边乡镇水厂互通,沿线几十万群众将喝上“长江水”;农村电网改造加快推进;上车湾镇红南桥加宽改道后,车流通畅;三洲东风泵站、文曹河等一批中小水利设施投入使用;玉沙小学门前违章停车、占道经营的问题得到初步整治;城北公共停车场已投入使用;实中路南段基础设施全面更新。同时,程集古镇修缮、城北农贸市场和驾考中心建设等建议办理工作正在顺利推进。一批批建议的办理落实,不仅使代表关注的问题得到较好解决,也使代表履职的积极性进一步提高。

(二)丰富闭会期间代表活动。代表“动”起来,人大工作才能“活”起来。常委会注重提高代表活动质量,进一步促进了代表依法履职。一是积极开展代表回选区述职评议活动。常委会于2014年组织人大代表回选区向选民报告“双岗”履职情况,听取选民意见,回答选民提问,接受选民监督。活动开展以来,共有280多名县人大代表回到选区向选民汇报履职情况,既增进了代表与人民群众的联系,又增强了代表履行职务的政治责任感。二是加强与代表联系。建立健全并认真落实常委会组成人员联系代表制度。支持人大代表积极参加人民代表大会闭会期间的活动,努力为代表执行职务创造条件,不断加强和改进人大代表视察、执法检查和专题调研工作。五年来,先后邀请200多名代表列席县人大常委会会议、参加视察调研和执法检查等活动,邀请部分代表参与预算草案、计划草案初步审查。认真组织开展“联系走访代表月”活动,积极回应代表的关切。三是深入开展“万名代表促壮腰”实践活动。常委会认真组织我县四级人大代表开展进园区、访企业;进工地、访项目;进农村、访农民;进社区、访居民;进选区、访选民;进机关、访干部的“六进六访”和“八个一”活动,收到代表建议104件,收集招商信息160条,帮扶困难户1120户。在活动中,企业界代表还捐赠20多万元支助困难留守儿童和贫困大学生105人。五年来,一大批基层代表,认真履行“双岗”职责,在争先创优、“三万”活动、招商引资、新农村建设、基层民主建设等方面,发挥了桥梁纽带、参谋决策、模范带头作用,展示了新时期人大代表勇立潮头、建功立业的风采。

(三)支持和保障代表依法履职。五年来,常委会始终尊重代表主体地位,积极做好服务代表的各项工作,代表作用得到有效发挥。一是拓宽代表知情知政渠道。坚持召开政情通报会,通报县“一府两院”上半年工作情况和下半年工作安排。坚持为代表订阅《中国人大》杂志,分送常委会公报,邮寄有关工作资料。积极推荐人大代表担任政风行风评议工作监督员,让代表从各种渠道了解全县经济社会发展情况。二是加大代表培训力度。五年来,先后邀请周叶中、孙少衡等专家教授为代表讲授宪法、代表法、监督法等法律法规,分层次组织学习了地方组织法、选举法和人大制度等相关知识。通过各种培训活动,代表履职意识和能力不断增强。三是落实代表误工补助。坚持对无固定收入的县人大代表在参加代表大会和常委会组织的活动期间,发放误工补助。结合代表走访活动,看望慰问生活有困难的县人大代表,增强了人民代表大会及其常委会的凝聚力。

五、适应新形势新要求,不断加强自身建设。

(一)坚持正确政治方向。五年来,常委会始终把思想政治建设放在首位,坚持讲政治,自觉维护县委的权威,自觉围绕全县工作大局履行职责。按照县委统一部署,在人大常委会机关深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动,进一步增强机关干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格遵守中央“八项规定”精神,认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,深入开展廉洁自律教育,努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。   

(二)切实加强调查研究。人大及其常委会最大的优势是联系广大群众,最重要的工作方法是调查研究。常委会坚持从实际出发,围绕县委中心工作和群众关注的热点,确定监督工作议题,广泛深入开展调研。五年来,常委会先后就“十三五”规划、高中教育发展、建立农村纯女户利益导向机制、加强城区农贸市场规划与建设、推进农村饮水安全、实施商标品牌战略、蔬菜生产流通、城市管理综合执法和加强乡镇人大建设等二十多项工作进行专题调研,形成调研报告,为县委、县政府决策提供了依据。

(三)加强人大工作联系。积极配合省、市人大开展活动,五年来,共参与省、市人大开展的执法检查、视察、立法调研和评估活动61次,得到了省、市人大的充分肯定。加强对乡镇人大的联系与指导,常委会主任会议成员按照联系乡镇分工,指导乡镇人大围绕“三农”工作及重点民生工程等议题开展视察、检查。注重乡镇人大规范化建设,通过召开现场观摩会和座谈会,推动乡镇人大工作不断提高水平。加强对人民代表大会制度、人大工作和人大代表履职的新闻宣传,通过人大自身媒体和借助社会媒体,形成宣传人民代表大会制度和人大工作的合力,不断增强人民代表大会制度和人大工作的社会影响力。

各位代表!县十七届人大常委会在任期内,圆满地完成了党和人民交给的任务。过去五年常委会工作所取得的成绩和进步,是县委正确领导和上级人大精心指导的结果,是全县各级人大代表和人大工作者共同努力的结果,是“一府两院”和全县人民大力支持的结果。在此,我谨代表县十七届人大常委会,向关心支持人大工作的同志们、朋友们,表示崇高敬意和衷心感谢!

五年工作的主要体会

各位代表,回顾过去五年的工作,我们深切体会到,做好人大工作,发挥人大作用,必须把握好以下几个方面:

一是坚持党的领导。坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作,最根本的就是要坚持党的领导。五年来,我们自觉维护县委总揽全局、协调各方的核心地位,坚持重大事项、重要工作向县委请示报告制度,严格依法办事,确保县委的决策部署通过法定程序成为全县人民的意志;坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一,确保县委人事意图和人事安排顺利实现。

    二是坚持服务大局。围绕中心,服务发展大局,是人大工作的重大使命。党委的中心和侧重点就是人大工作的中心和侧重点,是新时期省委对人大工作提出的新要求。五年来,常委会坚持把人大工作放到全局中来谋划和推动,既积极融入发展大局,又从自身的性质、职能和工作特点出发,找准为中心服务的结合点,努力在履职中体现作为,在尽责中服务全局,在发挥作用中彰显权威。

三是坚持为民理念。维护人民群众的根本利益,是人大一切工作的出发点。常委会坚持“一切权力属于人民”的原则,尊重人民主体地位,不断拓宽民主渠道,努力扩大公民有序的政治参与。五年来,常委会在重点工作部署安排上,努力做到真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦。

    四是坚持依法履职。人大与“一府两院”职责不同,但工作目标相同,都是为了发展,都是为了人民。为充分发挥人大监督在地方治理、法定监督体系中的重要作用,常委会坚持依法履职、敢于担当,努力做到敢于监督、善于监督。同时,坚持做到寓支持于监督之中,努力做到真监督、真支持。实践证明,只有始终坚持搞好依法履职的大合唱,才能不断积聚科学发展、跨越赶超的正能量,才能形成凝心聚力、干事创业的良好局面。

各位代表,县十七届人大常委会尽管在依法履职、加强监督方面做了大量工作,但离党和人民的新要求、新期待,还有一定差距:监督实效有待进一步增强,调研视察方式有待进一步改进,联系代表服务代表的工作有待进一步完善,常委会组成人员的履职意识和常委会机关的服务能力有待进一步加强,这些都需要在今后的工作中改进与提高。

今后工作的建议

各位代表,未来五年是监利县全面建成小康社会的决胜时期,是全面深化改革、全面推进依法治县的关键时期,也是加快转变经济发展方式、实现“后发赶超、全面振兴”的攻坚时期。刚刚召开的县第十四次党代会为我县绘就了发展的蓝图,目标在召唤,人民在期盼,新一届人大及其常委会站在新的历史起点上,我们要将思想和行动统一到县委的决策部署上来,认真履行好宪法和法律赋予的职权,以良好的精神状态,努力做好人大工作。

一是抓住大事要事,科学决定重大事项。要紧紧围绕县第十四次党代会确定的目标任务、人民群众普遍关注的重大问题和制约深化改革的重点问题,深入开展调查研究,广泛听取意见,反复充分论证,适时作出决议决定,并加强跟踪督办。不断完善人大与“一府两院”重大事项沟通协调机制,推动决议决定落到实处。

二是围绕增强监督实效,不断改进监督工作。寓支持和促进于监督之中,继续加强和改进监督工作。加强对法律法规实施的监督,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。加强对预算决算的审查和监督,强化对审计查出问题整改落实情况的监督,促进政府建立健全公共财政体系。对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有针对性地进行重点监督,有计划地听取和审议“一府两院”的专项工作报告,组织开展好执法检查。继续做好政府规范性文件备案审查工作。

三是严格依法办事,正确行使人事任免权。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一,严格依法办事,做好人事任免工作。不断改进完善人事任免工作程序和方法,完善宪法宣誓制度。坚持把任免权与监督权的行使结合起来,进一步完善任后监督机制,增强任命干部自觉接受人大监督的意识。

四是尊重代表主体地位,充分发挥代表作用。加强代表学习培训,增强代表履职意识和履职能力。完善代表联系群众制度,提升服务保障水平,更好地发挥代表作用。建立健全代表联络机制,拓宽代表知情知政渠道,扩大代表对常委会活动的参与面,为代表执行职务创造条件。全面推行代表向选民述职,促进代表自觉接受选民的监督。加强对代表议案、建议办理的督办工作,推动“一府两院”认真解决人民群众关心的热点、难点问题。

五是强化自身建设,进一步提升工作效能。不断加强常委会组织制度和工作制度建设,进一步完善常委会的议事规则。加强政治理论、法律法规、人大业务知识的学习,切实提高常委会组成人员的业务水平。进一步转变工作作风,深入实际,讲求实效,充分反映人民群众的意见和要求,努力提高议事决策水平。进一步加强宣传和调研工作,力争在理论和实践的结合上有新的突破。

 

各位代表!改革发展任务艰巨,群众期盼殷切厚重,能否担负起时代的重任,人民在检阅我们;能否兑现我们的承诺,历史将检验我们。我们相信,这次大会选举产生的新一届人大常委会在中共监利县委的坚强领导下,一定能以勇于担当的责任意识、矢志不渝的为民情怀和奋发有为的工作激情,坚定信心,锐意进取,为谱写监利后发赶超、全面振兴的新篇章作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

监利县第十八届人民代表大会第一次会议

关于监利县人民法院工作报告的

    

20161123监利县第十届人民代表大会第次会议通过)

 

监利县第十八届人民代表大会第一次会议听取和审查了县人民法院代理院长朱继权同志所作的《监利县人民法院工作报告》。会议对监利县人民法院过去五年的工作表示满意,决定批准这个报告。

会议要求,县人民法院要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,积极稳妥推进司法改革,依法独立公正行使审判权,加强队伍建设,严格公正司法,维护社会公平正义,不断提高司法公信力,为实现监利后发赶超、全面振兴提供有力的司法保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

监利县人民法院工作报告

——2016年11月22日在监利县第十八届人民代表大会第一次会议上

监利县人民法院代理院长  朱继权

 

各位代表:

    现在,我代表监利县人民法院向大会报告工作,请予审议并请各位列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的主要工作

2012年以来,我院按照监利县第十七届人民代表大会及其常务委员会历次会议提出的要求,在县委的坚强领导、县人大的有力监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下,在上级法院的正确指导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,坚持“为大局服务,为人民司法”,充分发挥审判职能作用,积极服务全县经济发展大局,努力维护社会和谐稳定,各项工作取得新的进展。刑事审判、法庭工作、信息化建设等多项工作受到上级表彰,我院连续两次被评为省级文明单位,近四年均被县委县政府表彰为“绩效考核优秀单位”,涌现出了“全国法院人民法庭工作先进个人”陈艳红和“全省法院刑事审判工作先进单位”刑一庭等一批先进典型。

(一)坚持以提高办案质效为关键,圆满完成审执工作任务

五年来,全院共受理各类案件18430件(含旧存),审(执)结17051件,结案率为92.5%,案件数量位居全市法院前列。

1.依法打击刑事犯罪。认真贯彻“宽严相济”刑事政策,坚持打击犯罪与保障人权并重,努力维护社会稳定。五年来,共审结刑事案件1240件,判处刑罚1861人。圆满完成“全国铁路打黑第一案”、原省农业厅正处级干部张某某等6被告人腐败窝案、原荆州市接待办主任陈某贪污案等一批指定管辖大要案的审判任务。严惩暴力犯罪、毒品犯罪、职务犯罪,对入户抢劫、强奸的被告人秦某某依法从重判处有期徒刑二十年;审理涉毒品犯罪案件146件172人,判处有期徒刑五年以上18人,对多次贩卖毒品数量超过50克、社会危害程度大的被告人王某判处有期徒刑十八年;审理贪污、受贿、挪用公款、渎职等职务犯罪案件67件107人,原县中医院院长杨某某犯受贿罪被判处有期徒刑七年零六个月。同时,顺利审结翟某某等8被告人组织、利用邪教组织致人死亡案、被告单位湘潭某公司和被告人徐某某等3人生产、销售伪劣产品、虚开增值税发票案等多起社会影响较大的刑事案件。认真贯彻新《刑事诉讼法》关于刑事和解制度的规定,积极探索并形成“争支持、强沟通、析法理、聚合力”的工作做法,刑事和解率达95%以上,被上级法院作为经验推广。

2.妥善化解民事纠纷。依法履行民商事审判职能,调节民事关系,平等保护当事人合法权益。坚持调解优先的原则,将调解贯穿案件审理全过程,尽力化解矛盾、消除纷争。五年来,共审结婚姻家庭纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等各类民商事案件13292件,调解撤诉率达61.7%。稳妥审结了县汽车运输总公司诉张某等8被告返还原物纠纷、龚场“9.17”火灾事故引发的连环诉讼等多起矛盾突出的案件,在维护稳定、构建诚信、保障民生等方面发挥了积极作用。

3.大力推动依法行政。坚持“支持与监督并重”的原则化解行政争议,实现支持行政机关依法行政与保护行政相对人合法权益的有机统一。五年来,审结“民告官”案件298件,依法判决责令行政机关作出、变更或撤销具体行政行为181件,驳回原告起诉或诉讼请求52件。通过协调行政机关主动依法行政,原告申请撤回起诉65件。大力支持行政机关依法行政,审查并裁定准予执行非诉行政案件586件。

4.努力改进执行工作。一是开展集中执行。先后组织开展了涉金融、涉民生等专项执行积案清理活动,共化解执行积案233件。二是不断创新执行手段。开通执行网络查控系统,通过网络快捷查询、冻结被执行人银行存款,提高了执行工作效率。建立诚信惩戒机制,将691名被执行人上报纳入最高人民法院失信被执行人名单库,在融资信贷、招标投标、出境出行、高消费等方面予以限制;在县玉沙广场曝光“老赖”名单2批32人,形成强大社会震慑。三是加强执行规范化建设。制订完善相关制度,加强对执行流程、执行行为和执行款物的管理。五年来,共执结各类案件1635件,执行标的1.6亿余元。

5.不断强化审判管理。坚持从管理要质量、从管理要效率的工作思路,进一步科学管理、强化监督,着力提升案件质效。一是加强审限跟踪监管。院庭长通过内网信息平台准确掌握案件审理进度,及时发出催办通告、限期结案,基本消除了超审限情形。二是实行月通报制度。将案件收结案、发回改判、超审限以及质量评查、上网等情况,每月通报一次,具体到人到案件。三是实行重点案件审判委员会研究制度。对超审限、涉诉信访、发回改判、人大代表及社会公众关注和检察机关抗诉等五类重点案件,审判委员会逐案听取汇报、认真研究、剖析原因、总结经验,有效促进办案质量的提高。我院涉诉信访、发回改判案件呈现不断减少的较好趋势。

(二)坚持以保障社会发展为重点,积极服务全县工作大局

围绕我县工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”四大目标主动作为,积极参与各项中心工作。

1.服务项目建设。“江城南路”、“荆南花园”等重点项目建设中,我院诉前主动介入,上门宣讲政策法规,积极参与调解工作,尽量实现和谐拆迁。对于故意刁难、漫天要价、妨碍公共利益、造成恶劣影响的案件,积极争取上级法院的支持,依法作出准予政府实施强制拆迁的裁定14起。通过强制执行,彰显法律权威,达到“强制一户、教育一片”的目的,为项目顺利建设提供了有力的法律保障。严厉打击“三强一盗”犯罪行为,着力优化县域经济发展环境,维护经济社会秩序。审理此类案件16件,依法判处刑罚22人。加强经济下行情形的司法应对,对民营企业被执行人慎用财产保全、查封、冻结等强制措施,尽量不影响企业的正常生产经营。

2.创优金融环境。加大金融案件的审理和执行力度,开展涉金融案件专项执行活动,提高金融案件的执行到位率,依法保护银行信贷资金安全。五年来,共审结金融借贷案件387件,标的额6563万余元,执结326件,执结标的5721万余元。依法惩治金融领域的犯罪行为,净化金融环境,审理信用卡诈骗案件11件,判处刑罚11人。审理民间借贷案件1548件,标的额7847万余元,依法认定民间借贷合同的效力,保护合法的民间借贷法律关系和借贷利息,遏制高利贷化和投机化倾向,规范和引导我县民间融资健康发展。

3.推动计生工作。审查立案涉计生非诉行政执行案件422件,标的额2620万余元,与公安、计生等部门联合开展集中执行21次,采取司法拘留76人(次),执行到位1887万余元。严厉打击计生“两非”犯罪,依法对相关被告人判处刑罚,有力震慑涉计生领域违法犯罪行为。我院全力服务计生工作大局的做法得到上级的充分肯定,多次被县委县政府表彰为“计生履职优秀单位”,并在国家卫计委召开的“两非”案件跨区域协作经验交流会上作交流发言。

(三)坚持以强化群众观念为指导,努力践行司法为民宗旨

认真贯彻司法为民宗旨,从人民群众最关心的工作着手,切实践行党的群众路线。

1.强化司法便民。加强立案窗口建设,开通12368诉讼服务热线、设置电子触摸屏自助查询终端,方便当事人查询案件办理进度、开庭日期、承办法官等具体信息,提供休息座椅、开水、空调、雨伞等便民设施。对老年人、残疾人、妇女儿童等弱势群体,对农民工追索劳动报酬及人身损害追索赔偿金等案件,实行优先立案,及时采取财产保全措施,保障其权利主张得以实现。加大巡回审判力度,鼓励法官下村办案、上门办案,开展巡回审判720余次。

    2.开展司法救助。简化审批条件和程序,累计为经济确有困难的当事人减、免、缓诉讼费用51.1万元,确保其能够依法享有和行使诉讼权利。针对部分生活困难的申请执行人,因被执行人下落不明又无可供执行的财产或刑事附带民事案件被告人正在服刑等情形而导致案件得不到执行的,从经济上对其给予帮助,避免产生新的涉诉信访,累计为113人发放司法救助金112.5万元。

3.化解涉诉信访。坚持院领导周一接访、专人处访与干警下访“三合一”的工作机制,对信访矛盾及时掌控、化解、疏导。开通远程视频接访系统,最高人民法院的法官2次通过网络,接访了信访人王某某等2人,取得较好效果。五年来,共计接处群众来信来访1695件(人)次,初信初访办结率达95%以上,向上级和有关部门回复信访案件办理情况70件,妥善化解了潘某某、王某某等一批历史信访积案,未发生因处置不当等问题而激化矛盾的情况。

(四)坚持以实现司法公正为目标,有序推进司法体制改革

党的十八届三中全会作出深化司法体制改革的决定以来,我院严格按照上级的统一部署,稳步有序推进改革进程。

1.推行司法公开。一是立案公开。公示案件受理条件、范围、流程等规定,公开案件承办人、审判流程等信息。二是审理公开。除法律规定不公开审理的案件外,一律公开审理,充分保障当事人的知情权。认真落实人民陪审员制度,人民陪审员共参加审理案件2958件。三是裁判公开。按照“公开是原则,不公开是例外”的原则做好裁判文书上网工作,在互联网上公布生效判决、裁定3631份。四是审务公开。利用“两微一网”(官方微博、微信公众号、法院门户网站)等新媒体平台发布重点案件和重大工作信息,积极回应、正面引导网民关切,加强与社会公众互动。

2.实行立案登记。一是争取支持,营造氛围。积极向县委专题汇报,争取社会各界对立案登记制改革工作的支持。二是落实“三条要求”,改进工作作风。即“全程留痕有记录”、“审查形式不审查内容”、“及时办理限期书面回复”。三是严格执行规定,实行所需材料一次性告知制度。2015年5月1日实行立案登记制以来,我院共登记立案5155件,其中当场立案4877件,当场立案率为94.6%,受理案件数量同比大幅增加。

3.推进体制改革。一是推进法院人财物统一管理改革。自2015年元月启动改革以来,我院实行人财物省统管模式下的各项工作有序开展。二是推进法官员额制改革。经过报名审查、考试考核、公示任命等程序,59名优秀法官成为我院首批“员额制”法官,并于2016年5月5日集体宣誓。三是落实司法责任制。按照“让审理者裁判、让裁判者负责”的原则,从2016年10月起裁判文书由主审法官签发,院、庭长仍需行使监督职责,做到“放权不放任”。

(五)坚持以全面从严管理为核心,不断加强法院自身建设

以提升司法能力、司法作风建设为目标,坚持全面从严治党,不断加强队伍建设、院务管理,努力提升司法保障水平。

1.狠抓队伍建设。一是强化思想教育。扎实开展“党的群众路线”、“三严三实”、“守、讲、树”、“两学一做”等多项主题教育实践活动,通过正面引导提高干警思想认识。二是加强党支部建设。重新选举产生15个院机关和4个基层法庭党支部,建立以支部为单位的每周一次集中学习制度。三是推进党风廉政建设。认真组织学习新《准则》、《条例》和相关规定,严格落实“两个责任”。适应从严治党新常态,认真整改省委巡视组对我院巡视的反馈意见,对整改过程中发现的一名干警涉嫌挪用公款的违法违纪行为,主动移送检察机关处理。

2.坚持科技强院。一是加大信息化建设力度。累计建成9个科技法庭,通过实现同步录音录像、庭审记录、电子证据展示,有效增加司法透明度、约束审判人员言行规范和维护庭审秩序。升级改造数字审判委员会系统,审判委员会可直接调取庭审录像和档案卷宗,讨论案件更加科学客观。二是加强信息化应用。积极参加上级法院开展的信息化应用“大比武”活动,组织信息化应用集中培训5期310人(次),确保每一名干警都能熟练掌握案件流程管理系统,实现网上办公办案。

3.加强基础建设。加大基层基础建设力度,为当地群众参与诉讼活动提供优质的服务环境。进一步整合资源,建立以中心法庭为主、乡镇办案点为辅的基层便民诉讼网络。五年来,法庭共审理案件6673件,调解结案率达70.6%,将大量的矛盾纠纷化解在基层。投入资金近300万元用于基层法庭建设,新沟法庭新址投入使用,朱河、汪桥二个法庭改造扩建完成,并配套建成3个科技审判庭。2015年,新沟、朱河二个法庭被省高院授予“省级示范人民法庭”。

各位代表,自觉接受监督是人民法院的法定职责。在过去的五年里,我们始终把接受人大监督作为对法院工作的关心、爱护和支持,作为回应人民群众新期待新要求的重要内容,作为推动工作发展、促进公正司法的强大动力。积极主动向党委、人大汇报法院工作,先后向县第十七届人民代表大会常务委员会报告了法院民事审判、执行、司法救助、司法改革等工作的情况,认真听取批评、意见和建议,并按照县人大常委会的审议意见抓好整改落实。建立健全人大代表、政协委员听庭听证工作机制,选取职务犯罪、毒品犯罪、涉计生犯罪等社会关注度高的典型案例,邀请代表、委员及政府工作人员旁听庭审825人(次),向人大代表、政协委员发出征求意见函1600余份。认真办理县人大常委会转办、交办的信访件和人大代表建议、意见,做到件件有回音、事事有着落。

回顾五年来的工作,我们切实感受到所取得的每项成绩,都离不开县委的正确领导,离不开县人大的有效监督,特别是各级人大代表认真履职,积极建言献策,为推动法院工作健康发展起到了积极作用。同时,要感谢县政府、县政协以及社会各界的大力支持。在此,我谨代表县法院全体干警,向各位代表和列席会议的同志,向关心支持法院工作的社会各界和全县人民,表示诚挚的谢意和崇高的敬意!

面对新形势、新要求,我们清醒地认识到,法院工作还存在很多不足,离县委的要求、人民的期望相比还有很大差距,工作中还存在一些困难和问题:一是队伍建设现状与新形势新要求相比还有差距,入额法官年龄老化、断层等队伍结构不合理现象严重,法官能力不足难以适应司法改革的要求,极少数干警存在纪律不严、作风不廉情况;二是执行难问题依然突出,案件执结率不高,司法裁判文书的权威难以树立,社会公众对执行工作不够满意;三是实行立案登记制后,案件数量大幅上升,大量的历史遗留问题通过诉讼渠道进入法院,“案多人少”的矛盾日益突出。在今后的工作中,我们将积极寻求对策,努力加以解决。

二、今后五年的工作设想

今后五年,我院工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持“为大局服务,为人民司法”的工作主题,按照“做公道法官,办公正案件,创公信法院”的工作要求,充分发挥审判职能作用,全力服务县委工作大局,着力维护社会和谐稳定,深入推进司法体制改革,不断提升法院队伍整体形象,努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。2017年及今后一段时期,努力实现以下工作目标:

(一)全力服务发展大局。贯彻落实《最高人民法院关于依法审理和执行民事商事案件保障民间投资健康发展的通知》、省委政法委《关于政法机关优化法治环境促进经济发展的意见》、《湖北省高级人民法院关于充分发挥审判职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》和《荆州市中级人民法院关于为荆州经济社会发展提供司法保障的意见》,准确把握我县经济社会发展的司法需求,积极应对经济下行压力加大等因素对审判执行工作带来的影响,制订切实可行的措施,依法、审慎使用强制措施,服务保障民营企业健康发展。

(二)切实践行司法为民。进一步完善便民服务设施,加快诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的诉讼服务中心建设,不断优化诉讼参与环境。推进案件繁简分流,组建小额速裁审判团队,快速审理简易案件,着力提高审判效率。发挥基层法庭前沿阵地作用,大力开展巡回审判、就地办案,将矛盾纠纷化解在基层。

(三)着力打造过硬队伍。全面贯彻从严治党的要求,不断加强党风廉政建设,严格落实好“两个责任”,进一步解决“四风”方面的突出问题和群众反映强烈的问题。扎实开展“三抓一促”、“两学一做”等主题教育实践活动,教育干警坚定理想信念,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持正确的用人导向,选拔、任用优秀干部,激励干警谋事干事的工作热情。以岗位培训、能力培训为重点,开展有针对性的审判实践指导,提升干警的法学素养、群众工作能力和司法能力。

(四)深入推进司法改革。实行司法人员分类管理,科学配置,让有限的司法资源得到最有效的利用。建立权责明确、权责统一、管理有序的审判权运行机制,细化院长、副院长、庭长、审判长、合议庭成员、法官助理等相关主体的司法权力清单。落实审判责任制,制定独任制与合议庭运行机制以及审判责任承担的规定,建立法官联席会议制度,为合议庭办案提供智力支持。积极探索“以庭审为中心”的诉讼制度改革的具体举措。落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》等制度。

(五)大力建设科技法院。牢固树立科技强院、科技兴院的理念,不断加大信息化建设投入,力争实现所有案件都在科技法庭开庭审理。加强案件审判流程管理系统的信息应用,做好审判流程节点控制,实现无缝对接,及时进行审限监管,促进审判质效不断提高。适应新媒体信息传播的新要求,通过两微一网”开展诉讼指导、判后答疑等司法服务,选择典型案件进行庭审直播。

(六)自觉主动接受监督。更加积极主动地向人大及其常委会报告审判执行工作情况和重大工作部署,认真落实人大常委会的决议。加强与人大代表、政协委员的联络工作,广泛听取代表、委员的建议和意见,立行立改,及时回复。选择影响重大、社会关注度高的案件,邀请人大代表、政协委员旁听庭审和参与执行监督。加强与检察机关的联系,自觉接受法律监督。

 

各位代表,构建法治社会,维护社会公平正义,既是人民法院的神圣职责,也是广大法官的崇高使命。我们将在县委领导、县人大监督、县政府、县政协及社会各界的支持下,认真贯彻县第十四届党代会和本次人代会精神,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加过硬的作风,忠实履行宪法和法律赋予的职责,锐意进取,奋力拼搏,为实现监利“后发赶超、全面振兴”奋斗目标提供有力的司法保障!

 

 

 

监利县第十八届人民代表大会第一次会议

关于监利县人民检察院工作报告的

    

20161123监利县第十届人民代表大会第次会议通过)

 

监利县第十八届人民代表大会第一次会议听取和审查了县人民检察院检察长谢俊嵩同志所作的《监利县人民检察院工作报告》。会议对监利县人民检察院过去五年的工作表示满意,决定批准这个报告。

会议要求,县人民检察院要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,积极稳妥推进司法改革,依法独立公正行使检察权,加强队伍建设,强化法律监督,维护社会公平正义,不断提高司法公信力,为实现监利后发赶超、全面振兴提供有力的司法保障。

 

 

 

 

 

 

监利县人民检察院工作报告

——20161122日在监利县第十八届人民代表大会第一次会议上

监利县人民检察院检察长  谢俊嵩

 

各位代表:

现在,我代表监利县人民检察院向大会报告县十七届人大一次会议以来的检察工作情况,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年,是监利后发赶超、跨越发展的五年,也是监利县人民检察院在服务大局中全面推进、科学发展的五年。我院在县委和市院的正确领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府和县政协的大力支持下,紧紧围绕改革发展稳定大局,深入践行“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题,围绕“大院变强院,争创先进院”的发展思路,切实履行法律监督职责,各项检察工作取得了明显进步。

2012年至2015年,我院连续四年被荆州市人民检察院评为全市“先进检察院”。今年3月,我院被湖北省人民检察院表彰为“2013至2015年全省先进基层检察院”;我院“东方之星”善后救援组被湖北省人民检察院记集体二等功一次。五年来,我院还先后被监利县委县政府、荆州市委市政府表彰为 “文明单位”,连续多年被县委表彰为“党风廉政建设”、“综合治理”、“计划生育”、“基层党建”先进单位。

一、紧紧围绕全县工作大局,全力保障经济社会发展

五年来,我院始终坚持把护航经济社会发展作为首要工作来部署,不断完善措施,改进办法,着力营造良好的经济社会发展环境。

探索经济发展服务机制。先后制定出台了《监利县人民检察院服务工业经济发展八条意见》、《监利县人民检察院开展“经济保卫战”专项活动实施方案》、《监利县人民检察院“侵犯非公有制企业合法权益违法犯罪专项法律监督工作”实施方案》等文件,从规范司法行为、强化法律监督、加强检企联系等方面,建立健全涉企案件的办理、与企业的沟通联络以及与公安法院等有关方面协调配合的机制,全面发挥打击、预防、监督、教育、保护、服务等职能,维护企业合法权益、优化企业发展环境。我院办理了县经济开发区赵某、张某等人强迫交易罪、寻衅滋事罪、故意伤害罪一案,对采取暴力、胁迫手段强揽建材运输及砂石供应权,严重影响正常建设秩序的不法分子绳之以法。在重点工程建设中建立招投标全程跟踪监督、廉政防控机制,切实把服务监利经济社会发展落实到检察工作的全过程。

拓宽非公企业沟通渠道。建立送法进企业制度,坚持开展“检察长进企业”活动,加强检察服务站与非公企业挂钩联系,依托全县29个乡镇、社区检察服务站深入企业开展法律咨询、法制宣传,运用典型案例以案释法,促进企业依法生产经营、合法竞争;开通网上服务中心,开展行贿犯罪档案查询等工作,努力净化投资环境;不定期召开服务非公企业家座谈会,广泛听取对检察机关服务经济发展的意见和建议,不断改进检察工作服务经济发展的方法。在今年召开的检察机关服务非公经济健康发展工作会议上,我院汇报了近年来在服务经济发展方面所做的工作,重点介绍了服务非公企业、开展专项法律监督的工作举措和今后的打算,受到了与会人员的广泛好评。

转变涉企案件办理方法。在办理涉企案件时,从有利于企业发展的角度出发,慎重使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等强制措施。特别是办理企业经营管理者和其他关键岗位工作人员犯罪案件时,及时通报情况并最大限度地维护企业的生产经营秩序,做到既坚持依法办案、打击犯罪,又注重维护企业形象和利益。近年来,我院累计向企业全额退还涉案款项近千万元。

二、紧紧围绕群众平安需求,全力维护社会和谐稳定

五年来,我院始终坚持把维护社会和谐稳定作为重要任务来落实,依法严厉打击严重刑事犯罪,认真贯彻宽严相济刑事司法政策,积极妥善解决涉检信访问题,创新社会综合治理,促进平安监利建设。

依法打击各类刑事犯罪。五年来共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人1576人,提起公诉1621人。始终把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪作为打击重点,先后开展打黑除恶、危害生态环境、食品安全等专项行动,提前介入一批重大案件的侦查活动,依法快捕快诉,保持对严重刑事犯罪的高压态势。其中批准逮捕故意杀人、故意伤害犯罪嫌疑人334人,提起公诉316人;批准逮捕非法持有毒品、运输、贩卖毒品、容留他人吸食毒品犯罪嫌疑人206人,提起公诉197人;批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人374人,提起公诉381人;批准逮捕强奸、绑架犯罪嫌疑人17人,提起公诉17人;批准逮捕组织领导传销、电信网络诈骗、组织利用邪教致人死亡犯罪嫌疑人75人,提起公诉73人。办理了公安部、原铁道部、全国“打黑办”督办的以黄飞为首的19人“2.28武铁”黑案,被全国“打黑办”致贺电嘉奖。办理了以张睿为首的10余人严重危害省军区秩序案,承办人被省委政法委、省军区政治部表彰为维护国防利益和军人军属合法权益先进个人。

认真落实宽严相济政策。在严厉打击严重刑事犯罪的同时,对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年犯、从犯和过失犯,特别是因邻里纠纷、家庭矛盾所引起的轻微伤害案件,坚持教育、感化和挽救方针,探索实行轻微刑事案件附条件不起诉、刑事和解等做法,最大限度地减少社会对立面,化消极因素为积极因素。五年来,共促成犯罪嫌疑人与受害人刑事和解11件,并让10余名未成年人重返校园。

深入推进矛盾有效化解。坚持把化解社会矛盾贯穿到执法办案的全过程,依法妥善处理群众的合理诉求。密切关注网络舆情,引导传播社会正能量。落实检察长接待日、控告申诉首办责任制度,开通“12309”举报电话,畅通信访渠道。共接待和受理群众来信来访562人(次),接受控告、举报和申诉案件431件(次),息诉罢访64人(次),妥善处理涉法涉诉群体性事件8次, 受理涉检涉诉信访52件(次),没有发生一起因为处理不当而引发的赴省进京非    正常上访事件。

三、紧紧围绕从严治党要求,全力查办预防职务犯罪

五年来,我院始终坚持把查办预防职务犯罪作为龙头工程来谋划,深入推进反腐倡廉建设,坚持有贪必反、有腐必惩。

查办职务犯罪大案要案。共立案查处职务犯罪案件88件165人,其中大要案146人,大要案所占比例达88%,办案规模每年稳居荆州市各基层院第一。先后查办了县中医院原院长杨美方受贿100余万元、第三医院原院长张大林受贿40余万元等系列受贿案,县公证处原公证员来德胜贪污、挪用公款800余万元案,汪桥镇党委原副书记王劲松贪污、挪用社保款190余万元案,县水利局原副局长徐志龙受贿案,县农村经济管理局原局长曾儒清受贿案,县经济开发区规划建设局原局长胡红武受贿案,尺八镇党委原副书记季武装受贿、挪用公款案,县交通局原副局长王某受贿案,县公安局棋盘乡派出所原所长湛某贪污案等一批有影响的大案要案。经省院指定管辖,2013年,我院成功办理了省农业系统系列案件,通过深挖细查,查办贪渎案件11人,发现涉嫌职务犯罪线索20余件,移送中纪委、省院案件线索10余件,涉案人员直至副省级干部;今年,我院办理了武钢集团党委委员、工会主席张某涉嫌职务犯罪一案。经荆州市院指定管辖,先后办理了公安县委原副书记柳保军贪污、受贿案,松滋市政协原主席朱作清贪污、受贿案,荆州市政府原副秘书长陈虹受贿案,洪湖市人大常委会委员何昌胜受贿案,荆州市房产管理局原局长谢作武受贿案,荆州市城乡规划局原副局长陈远柏、周鑫受贿案,石首市政协原主席刘某受贿案等大要案。我院反渎职侵权局2012年被省院评为全省优秀反渎局,2013年被评为全省检察机关先进集体、记集体二等功一次,办理的县公安局程集派出所原所长王志军滥用职权、贪污、受贿案被省院列为精品案例。

查办农村基层“小官大贪”。随着各种惠农政策的落实,涉农领域的职务犯罪呈现出高发态势。我院对涉农领域的职务犯罪案件,坚持有案必查。五年来,查办涉农案件30件66人,占总件数的34%,占总人数的40 %。查办了红城乡赵夏村原党支部书记胡敬香及村主任、会计等人涉嫌贪污、挪用公款2000余万元案,朱河镇李沟村原党支部书记李亚英个人挪用9万多元、与其他5名村干部共同挪用16万元征地补偿款案,毛市镇镜台村原党支部书记李红山等6名村干部贪污20余万元高速公路征地补偿款案,桥市镇唐段村原党支部书记唐崇武等3名村干部贪污、挪用征地补偿款6.8万元案。

推进职务犯罪源头预防。坚持惩防并举、预防为主的工作方针,在深入剖析职务犯罪发案特点、规律的基础上,建立了系统预防、行业预防和个案预防等工作机制。先后在15家单位建立了职务犯罪预防联系点;向26家单位发出检察建议书,帮助发案单位建章立制,堵塞漏洞;组织200余人(次)旁听有影响有震动的职务犯罪案件庭审;与县纪委联合在全县各乡镇开展预防农村基层干部职务犯罪讲座46场(次);连续多年对全县科级以上干部进行警示教育。我院撰写的《2013—2014年惩治和预防职务犯罪年度报告》获省院优秀报告奖,县政府将该报告全文转发各乡镇及县直各部门。2015年7月,在全省“三农”职务犯罪预防现场会上,我院作了《严查涉农窝案串案,提高专项预防水平》的典型发言,受到省院领导的充分肯定。

四、紧紧围绕公平正义追求,全力加强诉讼监督工作

五年来,我院始终坚持把维护社会公平正义作为核心价值来追求,不断加强诉讼监督工作,努力使人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

刑事立案侦查监督进一步加强。重点纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、动用刑事手段插手经济纠纷和非法取证等问题,先后开展行政机关移送涉嫌犯罪案件和公安机关刑拘未报捕案件的专项监督等活动。对应当立案而不立案的,依法监督侦查机关立案128件,对不应当立案而立案的,督促撤案39件;依法决定追捕漏犯59人、追诉漏犯54人。使一批群众反映强烈的打击不力、久拖不决、执法违法等问题得到有效纠正。

刑事民行审判监督进一步有力。以纠正裁判不公和违反法定程序等群众反映强烈的问题为切入点,落实了检察长列席审判委员会和检察机关量刑建议、抗诉情况通报等制度,加大对审判活动的监督力度。对法院量刑畸轻、适用法律确有错误的刑事判决、裁定,依法提请抗诉15件,改判8件。发出民事、行政裁判再审检察建议16件,法院回复16件。同时充分尊重法院正确裁判的既判力,对判决、裁定正确的申诉案件,耐心做好当事人息诉服判工作。

刑罚执行活动监督进一步规范。针对不同时期监管场所执法活动中暴露的问题,会同有关部门开展看守所监管执法专项检查等活动,着力解决监管不到位和执法违法等问题。加强社区矫正法律监督,对监外执行罪犯进行回访考察637人(次),促进基层派出所、司法所严格依法管理,纠正社区矫正人员违法86人(次)。在2014年高检院统一开展的减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动中,我院对违法暂予监外执行的2名职务犯罪罪犯予以收监。

五、紧紧围绕司法改革目标,全力探索检察创新路径

五年来,我院始终坚持把司法体制改革创新作为重要抓手来实践,积极探索,不断创新,让改革创新成为规范司法行为、提高司法水平的重要手段。

司法体制改革有序推进。2015年9月,我院按照上级院的统一部署,正式启动司法体制改革试点工作,确定首批入额检察官42人,检察辅助人员52人,司法行政人员20人。今年3月,我院在初步完成检察官入额遴选的基础上,进一步推进人员分类管理,制定《检察辅助人员和司法行政人员分类工作实施方案》,明确岗位职责、人数、条件。6月30日,我院完成了首批入额检察官、检察辅助人员、司法行政人员定岗到岗工作,形成“八部一局”(贪污贿赂犯罪侦查部、渎职侵权犯罪侦查部、侦查监督部、公诉部、案件管理部、民事行政检察部、综合检察部、政治部、司法行政管理局)工作新格局。同时,制订《监利县人民检察院司法责任制实施方案(试行)》,建立了入额检察官负责制的办案组织、明确了业绩考核办法、建立“谁办案,谁负责”司法责任体系。

公益诉讼试点稳步进行。 十二届全国人大常委会第十五次会议决定,授权最高人民检察院在北京、湖北等13个省、市、区开展为期二年的提起公益诉讼试点。截止目前, 我院作为试点基层院,在履行职责中发现公益诉讼案件线索3件、办理诉前程序案件1件、发出诉前检察建议1份。按上级院要求,我院将在年底前提起公益诉讼案件1件。

检察服务工作创新开展。在先后建立29个乡镇、社区检察服务站的基础上,我院积极创新工作模式,找准切入点,促进部门业务工作与检察服务站的平台优势融合,将检察职能向基层延伸,创建了符合我县实情的“检察服务站+”的工作模式。我院依托“检察服务站+”模式,组成服务非公经济预防宣讲团和法制诊疗队,走访非公企业300余家,在全县46所初、高中学校持续开展校园法制宣传,大力营造学法、懂法、守法的浓厚氛围。“检察服务站+”模式已成为我院工作中的一大亮点。

六、紧紧围绕自身建设需要,全力提升队伍整体素能

五年来,我院始终坚持把提升检察队伍素能作为战略任务来践行,加强教育管理,切实提高队伍整体素质和能力。

抓班子强示范促工作。坚持把领导班子建设作为队伍建设的重中之重,突出加强领导干部的思想、纪律、作风和素能建设。认真落实党组中心组学习制度,提高班子成员的政治理论素养和抓落实的能力。完善领导干部民主监督、述职述廉、绩效考评等制度,增强事业心、责任感。注重发挥党组的“领头雁”作用,积极实行班子成员带头办案制度。

抓学习重实效强素质。大力营造在工作中学习、在学习中工作的浓厚氛围。为广大干警搭建学习平台,每周五下午组织干警集中学习政治理论和法律法规,把握政策、法律最新动向;搭建外出交流平台,先后组织干警800余人(次)参加了高检院、省市院举办的各类培训;搭建岗位练兵平台,采取“检察官开讲”等形式,举办各类业务培训讲座20余次。通过搭建多种形式的平台,组织内容丰富的活动,进一步形成比、学、赶、帮、超的良好局面,队伍的专业化水平进一步提高。

抓科技建平台助检力。按照高检院“科技强检”要求,建成侦查信息查询、两法衔接、电子证据实验室、微信、钉钉移动办公、会务短信等六大平台,并以此为基础,不断加快信息化建设的步伐。目前,我院省市县三级专线网已建成并顺利通过省院分级保护测评,机要通道、计算机多媒体示证系统、视频会议室等一系列办公自动化设施已全部建成投入使用。与此同时,我院还购置了执法记录仪、话单分析仪、软件解码仪、定位仪、测谎仪等一大批先进设备并迅速投入使用。在武钢系列案件查办中,我们结合手机话单分析数据,启用测谎仪,迅速有效瓦解犯罪嫌疑人心理防线,有效地发挥了高科技为执法办案服务作用。

抓文化育内涵筑阵地。为营造浓厚的文化育检氛围,我们结合检察职业特点和监利水乡特色,提炼出“侦查如鹰、监督如鱼、学习如鳝、管理如雁、工作如莲、待人如饴”的“六如”监利检察文化,并建立以“奉献和责任”为主题的廉政文化墙。通过打造检察内外网、“两微一端”、与《荆州日报》合办《监利检察》专版、制作检察宣传专题片、编印宣传画册等形式传播主旋律、正能量,唱响正义监利最强音。我院公众微信号“正义监利”客户端受众已近7万人。通过组织开展廉政书画比赛、演讲比赛、篮球比赛等丰富多彩的文体活动,在全院干警中形成了团结奋进、健康向上的工作生活氛围。

七、紧紧围绕正确行使权力,全力强化司法全程监督

五年来,我院始终坚持把检察权力正确行使作为最高标准来实施,强化正人先正己、监督者更要主动接受监督的意识,确保检察权依法独立公正行使。

   主动接受人大监督。认真落实县人大及其常委会的决议决定,积极配合开展执法检查和专题调研,主动向县人大常委会汇报重要工作部署,多次报告专题工作。对县人大常委会及代表提出的意见和建议,进行认真整改并及时反馈。

   自觉接受民主监督。严格执行人民监督员制度,主动邀请人民监督员对我院案件办理进行监督评议。进一步规范和拓展检务公开工作,公开案件程序性信息和其他重要案件信息1000多条。向社会定期开放办案场所,公开工作流程,检察工作更加阳光透明。

切实加强自身监督。从办案源头抓起,进一步健全内部监督制约机制。成立了案件管理中心,全面实施统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案集中管理机制,及时纠正办案过程中的不规范行为。对重大案件的关键环节实行专项督察、跟踪督查,建立执法办案质量考评和错案责任追究机制。多次开展 “重规范、重细节”司法办案大评查活动,发现和纠正司法办案中存在的问题,用身边的人和事来教育干警规范司法、文明办案。全面落实上级有关规章制度,先后制定出台了十多个方面的管理制度,形成了用制度管案、管事、管人、管车、管钱的工作格局。坚持把强化自身监督与强化法律监督摆在同等重要位置来抓,加大违纪查处力度,构建“不敢为”的惩戒机制;强化监督制约,构建“不能为”的防范机制;加强反腐倡廉教育,构建“不愿为”的自律机制。努力做到自身正、自身硬、自身净。

各位代表,五年来,监利检察工作所取得的成绩,得益于县委和上级院的正确领导,得益于县人大的有力监督,得益于县政府、县政协及社会各界的大力支持。在此,我谨代表全院干警,向各位代表和关心支持检察工作的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,监利检察工作仍然存在一些不足:一是依法履职还存在薄弱环节,法律监督工作与人民群众的期望还有差距;二是工作创新的力度与检察改革的要求还有一定距离;三是队伍思想作风建设和专业化建设有待进一步加强。对此,我们将进一步采取有力措施,认真改进。

今后五年工作打算

未来五年,是监利全面推进长江中游新兴中等城市建设,实现在更高起点上科学发展的关键时期,也是监利检察事业创新发展的关键时期。我院全体干警将以崭新的精神风貌,把握新机遇,迎接新挑战,更好地承担起时代赋予的神圣使命。我们的总体思路是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,紧紧围绕服务全县经济社会发展大局,积极顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为重点,大力提升司法能力和司法公信力,为监利经济社会奋力后发赶超,实现全面振兴,提供更加有力的司法保障。

    一、坚持把服务大局作为检察工作第一要务。进一步增强大局意识、责任意识,更加自觉地把检察工作融入监利发展大局中来谋划和推进,坚持做到司法维系大局、办案考虑发展。不断研究改革发展中出现的新情况、新问题,依法妥善处理实体经济、小微企业、非公经济发展等领域出现的新型案件,依法惩治犯罪者、保护无辜者、支持创业者、挽救失足者、教育失误者。着力营造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。

二、坚持把维护稳定作为检察工作第一责任。按照构建和谐社会的总体要求,充分发挥检察职能,完善轻微刑事犯罪诉前和解办理机制和未成年人犯罪妥善处理机制。在始终保持对严重刑事犯罪高压态势的同时,加强源头治理,把法律监督职能向预防减少犯罪、社会治理创新延伸,建立健全重大敏感案件评估预警、网络舆情引导机制,从源头上化解社会矛盾纠纷。

三、坚持把司法为民作为检察工作第一宗旨。把人民群众的关注点作为法律监督工作的着力点,促进解决群众最关心的社会治安、权益保障、公平正义等问题。加强对特殊群体和困难群众的司法保护,努力使司法过程变成保障和改善民生的过程。不断改进执法作风,真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。积极探索便民利民的新途径、新方式,做好扶贫济困工作,使检察工作特别是司法办案更加符合人民群众的愿望和需求。进一步强化乡镇、社区检察服务站建设,深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,实现与人民群众的良性互动。

四、坚持把司法办案作为检察工作第一中心。把强化法律监督作为检察机关的立身之本,不断增强法律监督意识,加强和改进法律监督工作,真正做到既敢于监督、善于监督,又依法监督、规范监督、理性监督,促进社会公平正义。深入查办和预防职务犯罪,推进反腐倡廉建设。进一步加强诉讼活动的法律监督,保证宪法和法律的正确实施,维护社会主义法制的统一、尊严和权威。积极探索公益诉讼试点,切实维护社会公共利益。正确处理司法办案与服务大局、打击犯罪与保障人权、办案力度与办案效果等关系,促进司法办案的数量、质量、效率、效果、规范、安全的有机统一。

五、坚持把强基固本作为检察工作第一要求。把提高检察队伍的整体素质作为基础性工作来抓,以公正廉洁执法为核心,强化队伍教育、管理和监督,真正做到坚定理想信念、提高能力素质、锤炼品德意志、确保公正廉洁;大力加强思想政治建设,扎实开展 “两学一做”活动,深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动,坚定社会主义法治理念;大力加强检察文化建设,陶冶干警情操,营造崇尚文化的浓厚氛围;大力加强执法能力建设,加快复合型、专家型人才培养,全面提高干警综合素能;大力加强基层检察院建设,加快推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。

 

各位代表,在全面落实“工业兴县、开放强县”发展战略,加快监利新兴中等城市建设的历史进程中,监利县人民检察院将在县委和上级检察院的领导下,自觉接受人大及社会各界的监督,再鼓干劲,再添举措,在向“全国先进基层检察院”迈进的征程中继续前进,努力开创监利检察工作新局面,为推进监利奋力后发赶超,实现全面振兴作出新的更大的贡献 。


关于监利人民代表大会议案和

代表建议办理情况的报告

——20161121日在监利县第十届人民代表大会第一次会议上

监利县人民政府

 

各位代表:

现将监利县第十七届人民代表大会代表所提议案和议、批评、意见(以下简称建议”)的办理情况书面报告如下,请予审议。

一、县十届人大代表建议办理情况

(一)建议办理工作的基本情况

县十届人大五年期间,人大代表认真履行职责,围绕群众关心的热点、焦点、难点问题,积极建言献策,共提出建议556(含议案1件)其中,城建交通方面的建议223件,占40.1%;农业水利方面的建议79件,占14.2%;经济建设方面建议66件,占11.9%;民生社会事业方面的建议188件,占33.8%。这些建议内容丰富、涉及面广、针对性强对改进和推动政府工作具有十分重要的作用。

在县人大及其常委会的监督和支持下县政府及各承办单位不断创新办理思路,努力提高办理水平,圆满地完成了办理任务截止目前,代表所提建议均已按规定时限办理完毕,办结率达100%。从代表满意度评价情况来看代表满意的建议462件,占建议总数的83.1%基本满意的建议94件,占建议总数的16.9%满意率和基本满意率达到100%。

(二)议案办理工作的基本情况

20131月15日,县第十届人民代表大会第二次会议通过了《关于修建西门渊滨江公园的议案》的决议。决议要求,公园分二期建设,第一期在现有西门渊范围内建设滨江公园的主体部分;第二期建设范围为一矶头至三矶头江滩,建设融自然风光与园林景观于一体江滩风景带。

1.滨江公园设计方案

县政府对会议形成的决议高度重视,于2013上半年,组织住建、规划、河道、水利、环保容城、红城等部门和乡镇,经过科学规划论证,制订了滨江公园建设初步方案

此后,经过严格的筛选和初审,滨江公园最终选定由上海中建建筑设计院设计。为确保设计的高品味,设计稿历经多次修改,并先后聘请省内六位著名专家对方案进行五轮评审,最终敲定了设计方案。该方案严格依照人大决议设计公园规划定位为集休闲娱乐、生态园林景观为一体的功能齐全、设施配套、环境优美的现代生态休闲公园。公园分两期建设,其中一期建设滨江公园主体部分,第二期建设江滩风景带。其中,公园主体建设规划面积385亩,总投资约1.1亿元,包含“一心、三轴、八大区”,一心即公园中心,占地面积70亩,有能容纳上万人的阳光大草坪;三轴即休闲轴、观赏轴、运动轴;八大生态景观区即市民活动广场区(大小广场13个),各板块内分别设置了体现监利风土人情的浮雕柱阵、儿童游戏沙坡、青年滑板天地等园林景观节点。整个公园功能齐全,给排水系统、防灾避险系统、亮化系统、监控系统、强弱电系统、交通组织系统等设施非常完善。

2.滨江公园建设情况

一是高规格组建工作专班。县委、县政府高度重视公园的建设工作,组建了一支由书记、县长亲自挂帅的高规格工作专班。在整个实施过程中,书记或县长每个月调度一次,指挥部每半个月开一次例会,工作专班每周碰一次头,确保工作顺利推进。同时,县人大常委会多次组织人大代表现场进行视察,针对征地拆迁困难等问题提出了意见建议,有力地推动了公园建设工作。

二是高强度组织拆迁工作。为做好公园规划用地范围内原有个体游乐设施项目、经营商户、花卉苗圃种养户的统一拆迁工作,县指挥部制定了完善的拆迁补偿政策并进行公示,县城管局、河道局在相关乡镇的配合下大力宣传拆迁的政策及规定,认真入户做好动员工作。通过一系列的工作措施,拆迁工作仅历时3个月左右即全面完成,极大地推进了公园建设的进程。

三是高质量做好工程建设。经过严格的招投标程序,引进了具有园林绿化一级资质的新三板上市企业——江苏苏北花卉股份有限公司承担建设任务。2013年9月30日,滨江公园正式开工建设。为保证公园建设质量,加快建设速度,我县要求施工方调集了一流的施工班组、一流的工人、一流的机械设备夜以继日施工,经过2年的建设,滨江公园一期主体工程顺利完工,并于2015年元旦正式开园迎客。目前,公园二期项目也正在紧张建设中。

二、建议办理的主要成效

五年来,县政府高度重视人大建议办理工作,主要领导亲自安排、专题部署,承办单位周密计划、认真落实。总体来看,主要呈现以下几方面的特点:

(一)抓好工业招商方面建议的办理,切实加快工业发展步伐

部分代表满怀干事创业热情,心系监利发展大局,倾情关注工业发展,提出了很多很好的建议。为落实好这些建议,县政府大力实施“工业兴县、开放强县”战略,把推进“工业倍增”计划作为监利“后发赶超、全面振兴”的希望所在。针对代表所提的《关于扶持监利粮酒等企业发展》、《关于加大招商引资力度》等建议,县政府专门出台了相关扶持政策,帮助监利粮酒打造“小城大爱”系列品牌,取得了显著成效。同时,结合建议的办理,坚定不移大办工业全县规模以上工业企业由期初的62家增加到112家其中,主营收入过亿元企业发展到33家落户城东工业园区项目达150个,已投产运行项目66个,在建项目59个,签约待建项目25个,初步形成了食品加工、纺织服装、医药化工、森工造纸、家居建材五大主导产业。全力以赴抓招商,积极开展小分队招商和驻点招商,共引进项目352个,到位资金490.5亿元,连续多年位居全市前列。持之以恒项目,陆续开展了“项目建设年”、“项目提速年”、“项目见效年”、“重大项目谋划年”、“重大项目落地年”活动,累计开工重大工业项目126个,以福娃集团、玉沙集团为龙头的省级重点产业集群加快发展,以香港家居、华中铝等为代表的省级产业园建设稳步推进祥兴纸业等为代表的一批省级重点项目快速建设。千方百计解融资难题,深入开展“金融早春行”和“金融园区行”等活动,协助工业企业向银行贷款32.6亿元,比2012年增加22亿元。持续推进多层次资本市场建设继去年11家企业在四板挂牌之后,博瑞生物、监利粮酒、顺昌科技等3家企业签订了新三板挂牌辅导协议;桐梓湖食品、余湘食品2家企业挂牌四板常丽纺织、欧雅风建材等10家企业签订了四板挂牌辅导协议。

(二)抓好城建交通方面建议的办理,切实推进城乡统筹发展。

随着经济社会的发展,人民群众对政府工作提出了新的更高的希望和要求。2013年,针对代表提出的《对农村公路危桥进行全面改造的建议》,县政府积极向上争取计划和资金,大力筹措县乡配套资金,近几年共完成县乡等级公路158公里,通村公路750公里,渡改桥43座1890延米公路危桥改造113座4203延米。通过建设,全县农村公路路网密度进一步提高,人民群众基本实现“出家门,上车门,进城门”,老百姓出行更加方便安全舒适快捷。针对代表提出的《关于要求速建周黄公路解决黄歇口镇交通“瓶颈”问题的建议》,县政府领导密集调研,县交通局及时调整建设规划,以最短的时间完成了周黄公路施工设计、预算与招投标,抢在当年10月开工建设,并于201412月竣工通车,终于打通了黄歇口镇群众致富的“最后一公里”2014年,针对代表提出的《关于要求加强容城镇实中路综合治理的建议》,县政府投资270万元,重点实施了实中路占道经营整治、下水道管网铺设、人行道板、绿化和弱电入地、路灯升级等改造项目,有效解决实中路附近居民行路难和下水不畅的问题;针对代表提出的《关于要求将沙洪公路红南桥路段和桥梁加宽或改道的建议》,县政府及相关单位积极筹资,对桥梁及附属道路进行了升级改造,随着桥面扩宽,接线路面拓展,车流通畅,困扰群众的“老堵点”不再“闹心添堵”2015年,针对代表提出的《关于抢救性修缮程集古民居群的建议》,县文化旅游局、程集镇向上争取了国家文化和自然遗产保护专项资金300万元,编制了程集古民居群修缮工程方案。投资近500万元修缮古民居12栋,对古镇风雨桥、魏桥、中心河桥进行高标准的维修与改造。今后几年,将继续对历史文化名镇核心区进行保护修缮,新建景区连接公路、民俗风情园、星级酒店宾馆等文化旅游设施2016年,针对代表提出的《关于充分利用县城区县直单位的闲置土地建设公共小游园和停车场的建议》,县交通、规划、住建、城管等部门加大协调力度,积极推进工程建设,目前章华大道高压走廊停车场已经交付使用土地局、物价局、江城路地块小游园正在加紧建设,年底前可完工;城管委农业局水利局地块小游园均已完成立项及施工图设计,即将进入招投标阶段。

(三)抓好民生改善方面建议的办理,切实增进人民群众福祉。

扶持弱势群体、保护生态环境、保障供水供电与群众切身利益紧密相关,也是代表反映较集中的问题。2012年,代表提出的《关于长江故道污染严重、整治污染取缔网箱刻不容缓的建议》,引起县政府高度重视,县委常委胥金普多次现场调研,研究整改措施。县环保局、县水产局顶住压力和沿线乡镇一起采取行动,拆除网箱238口,总面积8500平方米,清运和掩埋垃圾近5000吨,严令禁止违法捕捞水底生物,设置饮用水源保护标志18处老江河生态环境明显改善在社会上引起了很大反响2014年,针对代表提出的《关于要求加大容城地区自来水管网改造,切实解决居民生活用水困难的建议》,县政府安排相关部门,深入老城区进社区、访民宅了解情况,及时组织召开专题会议进行研究,当年筹资1500万元,铺设改造管网近2万米,从根本上解决城区10万多人的用水难题2015年,针对代表提出的《关于加快农村电网改造的建议》,县供电公司科学规划,精心实施35千伏观音、大垸变电站110千伏白螺变电站220千伏监北变电站等项目先后投入运行,改造供电线路667公里新增扩容配电台区507个。今年,继续加大力度,新建和扩建110千伏白螺、汪桥35千伏三洲、荒湖4个变电站,新增35千伏及以上线路77.56公里,新建及改造10千伏线路229.11公里,新建及改造配变171台针对代表提出的关于要求对失地农民进行就业培训的建议县政府高度重视,一方面对失地农民组织免费职业技能培训另一方面将培训人员纳入求职人员数据库进行跟踪服务,与工业园区相关企业进行对接,优先录用失地农民,同时积极开发公益性岗位,为失地农民找到了新的出路

)抓好安全保障方面建议的办理,切实维护社会和谐稳定。

当前,监利正处于经济发展上升期,建设中等城市的关键期,推进项目攻坚期,也处于各类矛盾凸显期,部分代表提出了加强安全稳定工作方面的建议。2013年,针对代表提出的《关于进行社会治安视频监控系统建设的建议》,在我县财政经济较为紧张的情况下,县政府高瞻远瞩,下定决心,将建设“天网工程”作为推进平安监利建设的重要实事来推进。 经过紧张的建设,在全县范围内架起了1000多个高清探头“天眼”基本覆盖了监利城区所有主要街道和重点乡镇所有集镇监利的安全稳定又有了新的“堤防”。2016年,针对代表提出的关于加强我县禁毒工作的建议》,县委、县政府将禁毒工作纳入全县经济社会发展总体规划,县委书记黄镇多次专题听取禁毒工作汇报县长黄祥龙专门主持召开全县进一步推进禁毒人民战争现场会,与各乡镇和禁毒委成员单位签订了责任状。公安部门相继在全县范围内开展了“打零包”、“攻大案”、“催网络”、“铲源头”、“雷霆扫毒”等专项行动,对涉毒违法犯罪活动保持高压态势。禁毒人民战争以来,全县共破获毒品刑事案件61起,打击处理毒品犯罪嫌疑人84人,强戒206人,社区戒毒31人,治安拘留617人,缴获各类毒品8.9公斤,缉毒考评全省第三梯队中排名第一。其中,破获公安部目标案件1起、省公安厅目标案件2起,受到国家禁毒委、省禁毒委及市委市政府主要领导批示肯定。

三、建议办理的主要做法

(一)强化领导,落实办理工作责任