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监利县人民代表大会常务委员会预算审查监督办法

作者: 原创    来源: 本站    关注:235   时间:2017年5月10日   【  

2017425日监利县第十八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

 

第一章    

 

第一条  为了依法行使财政预算监督权,规范县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)对县级预算的审查监督,提高审查质量,增强监督实效,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国审计法》和《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》的有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条  预算审查监督是指县人民代表大会及其常务委员会对预算的编制、执行、调整以及决算等活动的真实性、合法性、有效性实施的审查、批准和监督。落实政府编制预算、人民代表大会批准预算、财政部门按预算管理监督、预算单位按预算支出、审计部门按预算审计、人大常委会监督预算执行和审查批准决算的规定。

第三条  经县人民代表大会审查批准的预算,未经法定程序不得改变。

第四条  县人大常委会依法监督本级预算的执行、审查和批准本级预算的调整方案、审查和批准本级决算。为了提高预算审查监督的科学性,县人大常委会建立监利县预算审查监督咨询专家库。县人民代表大会财政经济委员会(以下简称县人大财经委)承担对财政预算的日常监督工作。

 

第二章  预算草案的审查

 

第五条  县人民政府应当按照全口径预算管理的要求,明确政府收入和支出范围,将全部收入和支出纳入预算,建立包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径预算体系。

第六条  县人民政府财政部门(以下简称县财政部门)应从每年九月份开始安排编制下年度县直各部门的预算,汇总编制成一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算草案(以下简称预算草案),经县人民政府审查后,在县人民代表大会会议举行的三十日前提交县人大财经委初审。提交审查的预算草案内容包括:

(一)预算编制的依据及说明;

(二)县本级一般公共预算收支表及说明;

(三)政府性基金预算收支表及说明;

(四)国有资本经营预算收支表及说明;

(五)社会保险基金预算收支表及说明;

(六)重大项目支出明细表及说明;

(七)部门预算收支总表的说明;

(八)上级转移支付及县对乡镇(管理区)的转移支付、补助或返还明细表及说明;

(九)预算编制汇总说明书及预算审查所需的其它相关资料。

第七条  预算草案审查的主要内容:预算编制是否符合有关法律法规和财政经济政策、预算收入来源是否可靠、预算支出安排是否符合有关法规、预算收支是否平衡、预算草案资料是否齐全等。

第八条  县人大财经委对预算草案进行初审,提出初步审查意见,在县人民代表大会举行二十日前反馈给县财政部门。县财政部门修订完善并报县人民政府确认后,在县人民代表大会举行十日前向县人大常委会提交正式报告。

第九条  县人民政府在县人民代表大会举行会议时,向大会作关于本年度预算草案和上一年预算执行情况的报告。会议期间,县人大财经委向县人民代表大会主席团(以下简称大会主席团)提出关于本年度预算草案和上一年的预算执行情况的审查结果报告。审查结果报告包括:

(一)对上一年预算执行情况作出评价;

(二)对本年度预算草案是否符合预算法基本办法的规定,是否切实可行作出评价;

(三)对送审的部门预算草案作出评价;

(四)对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督提出意见和建议。

(五)对县人民代表大会是否批准预算草案和预算报告提出建议;

(六)对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督提出意见和建议。

第十条  大会主席团在听取县人大财经委关于预算草案和预算执行的审查结果报告后,综合县人民代表大会代表审议意见,提出是否批准上一年预算执行情况和本年度预算草案报告的决议,交县人民代表大会全体会议表决。

 

第三章  预算执行的监督

 

第十一条  县人民代表大会批准的预算由县人民政府组织执行,具体工作由县财政部门负责。预算批准前,县人民政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出,预算草案经县人民代表大会批准后,按照批准的预算执行。县财政部门应在人民代表大会批准县级预算的二十日内向本级各预算单位批复预算,并将批复情况报县人大财经委备案。   

第十二条  经批准的预算,县财政部门应当及时向社会公开,并方便公众查询。

县财政部门应当制定预算公开的具体办法。县人民政府监察、审计、财政部门应当加强对预算公开情况的监督检查。

第十三条  县人大常委会每年第三季度听取和审议县人民政府关于上半年预算执行情况的报告。

第十四条  县人大常委会依法对预算执行情况进行审查时,重点审查下列内容:

(一)预算收入征、缴及入库情况;

(二)国有土地出让金和国有资产收益收支情况;

(三)各类专款跨年度拨付情况;

(四)预算结转、结余资金使用情况;

(五)预算暂存暂付情况。

第十五条  县人民政府应当督促审计部门依照县人民代表大会批准的年度预算,加强对财政重大专项资金和重点预算单位的日常监管,认真开展专项审计。县人民政府应加强对审计整改情况的监督检查,人大常委会认为必要时,组织听取审计部门对关于审计查出问题的整改情况的专题报告,并组织满意度测评。

第十六条  县人民政府应当严格控制政府债务规模,规范举债行为,建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。政府债务资金只能用于公益性项目建设,不得用于经常性支出和非公益性项目建设。

县人民政府应当定期向县人大常委会报告政府性债务增加、使用与偿还情况。县人民政府审计部门应当定期对政府债务进行审计。

第十七条  县人大常委会对预算执行中的重大事项或特定问题可以组织视察或调查,有关部门、单位和个人必须如实反映情况,提供相关材料;也可以授权县人民政府审计部门进行专项审计,并向县人大常委会报告审计结果。

 

第四章 预算调整的审查和批准

 

第十八条  经县人民代表大会批准的预算,在执行中有下列情形之一的,属于本办法所称的预算调整,县人民政府应当编制预算调整方案,报县人大常委会审查、批准。

(一)需要增加或者减少预算总支出超过百分之三的;

(二)需调入预算稳定调节基金的;

(三)需要增加举借债务数额的;

(四)县本级预算安排的重点支出需要调减的。

预算执行中没有达到上述情形的,由县财政部门及时向县人大财经委通报有关情况。

第十九条  县人民政府原则上应当在每年十月底前将预算调整方案提交县人大常委会审议,方案应说明预算调整的理由、项目和数额。

县财政部门应当于县人大常委会举行会议的三十日前将预算调整方案送县人大财经委进行初步审查,县人大财经委在征求有关方面的意见后,向县财政部门提出预算调整方案初步审查的意见、建议。

县人民政府应当在县人大常委会举行会议十日前,将修订后的预算调整方案及报告送县人大常委会。

第二十条  县人大常委会主任会议对预算调整方案及报告进行审查,县财政部门负责人必须到会作说明,并回答询问。经主任会议决定,提请县人大常委会审查和批准预算调整方案。

经批准的预算调整方案,县人民政府应当严格执行。未经本办法规定的程序,县人民政府不得作出预算调整的决定。

 

第五章  决算的审查和批准

 

第二十一条  县人民政府应于每年第三季度,提请县人大常委会审查和批准上一年度的县本级决算草案。

决算草案应按县人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作说明。

第二十二条  县人大常委会听取和审查县人民政府关于上一年决算草案时,一并听取和审议县人民政府关于上一年预算执行和其他财政收支的审计报告。县财政部门应于县人大常委会举行会议的三十日前,向县人大财经委提交决算草案和决算报告初稿,并附报相关资料。县审计部门应于县人大常委会举行会议的二十日前,提交上一年预算执行情况和其他财政收支审计报告初稿。县人大财经委收到决算草案后,结合审计报告进行初审,并向主任会议提出初审报告,经主任会议同意后提请县人大常委会审查和批准。

第二十三条  县人大常委会对决算草案重点审查预算收支完成及平衡情况,重点支出资金到位情况,调入资金落实情况,预算超收收入、上年结余、结转资金的安排和使用情况,上级财政转移支付、财力性补助收入、其他专项资金安排使用情况,县对下级财政转移支付、补助情况等。

第二十四条  决算草案经县人大常委会审查和批准后,县财政部门应当自批准之日起二十日内向本级各预算单位批复决算,向乡镇(管理区)财政所下达资金结算通知。

第二十五条  县人大常委会对决算草案和审计报告的审议意见交由县人民政府研究处理。县人民政府应将研究处理情况向县人大常委会报告。必要时县人大常委会可以作出相应的决议;县人民政府应当在决议规定的期限内将落实情况向县人大常委会报告。

 

第六章  工作责任

 

     第二十六条  违反本办法,有下列行为之一的,应当依法依规追究有关单位及个人的工作责任:

(一)预决算编制不真实、不及时的;

(二)未经法定程序擅自变更预算的;

(三)不按规定期限报送预算草案、预算调整或变更方案、决算草案的;

(四)对法定报告事项不报告或者报告不真实、不及时的;

(五)应纳入预算管理的非税收入不纳入预算管理,设账外账的;

(六)不执行国库集中收付和政府采购等预算管理制度规定,乱开银行账户,自行采购政府采购目录内商品劳务和服务,逃避监督的。

第二十七条  县人大常委会对第二十六条所列行为,可以根据情节作如下处理:

(一)发出监督意见书,责成有关单位予以纠正;

(二)作出撤销预算变更的决定;

(三)属县人民代表大会及其常务委员会选举或任命的人员,情节严重的,依法罢免或撤销职务。

 

第七章    

 

第二十八条  本办法由县人大常委会办公室负责解释。

第二十九条  本办法自通过之日起施行。2012618日监利县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《监利县人民代表大会常务委员会预算审查监督办法》和2014226日监利县第十七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《监利县人民代表大会常务委员会关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定》同时废止。

 

 

 


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