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依法履职 用好“三权” 努力开创人大工作新局面

作者: 原创    来源: 本站    关注:1062   时间:2017年5月10日   【  

县人大常委会党组书记、常务副主任  常尧阶

 

党的十八大报告强调:人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度,首次明确提出支持人民代表大会及其常务委员会(以下简称人大及其常委会)充分发挥国家权力机关作用。早在19804月,彭真委员长在全国人大常委会召开的各省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会上,第一次把地方人大及其常委会的主要职权概括为四个方面:一是制定、颁布地方性法规;二是讨论、决定本地区的重大事项;三是人事任免;四是监督本级政府和法院、检察院(以下简称一府两院)的工作;即我们常说的立法权、重大事项决定权、人事任免权和监督权(以下简称四权)。由于四权的表述简洁明了,因而被普遍接受,成为表述人大职权的通用说法。其中,一般地市级及以上人大及其常委会才拥有立法权,因此县级人大及其常委会只具有重大事项决定权、人事任免权和监督权(以下简称三权)。在人代会期间由人民代表大会行使职权,在闭会期间由人大常委会代行职权。因此,用好三权,是县级人大及其常委会的主要工作任务和研究的重要课题。

一、积极探索,用好决定权

宪法和地方组织法对重大事项决定权有明确的规定。如宪法第一百零四条规定:县级以上的地方人大常委会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。地方组织法第四十四条规定:地方人大及其常委会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。因此,重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。各级政府在重大事项决策前必须向本级人大及其常委会报告,是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径,是人大及其常委会依法管理国家事务、管理经济、社会和文化事业的重要形式。如何规范重大事项决定权的运用,需要大胆探索、不断完善,促进重大事项决定的科学化、民主化和法制化。

人大及其常委会行使重大事项决定权必须坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持依法治国,要围绕中心、服务大局,从实际出发因地制宜、依法推进,善于把党的决策主张经过法定程序变成人大及其常委会作出的决议、决定。

(一)健全讨论决定重大事项的协调机制。党委办公室、人大常委会办公室和政府办公室要加强联系,及时通报重大事项和工作部署重大事项议案一般由人大常委会党组向同级党委汇报,再召开主任会议研究确定提交人大及其常委会审议。主任会议前,县人大及其常委会相关专(工)委(以下简称相关专工委)要对相关议案进行复核议案列入常委会会议议题后,人大及其常委会要围绕议案认真调研、科学研判、提出审议意见和建议,及时作出决议决定。政府要认真研究落实审议意见和建议,执行好人大及其常委会的决议或决定。政府不能超越职权作出重大事项的决策,真正形成党委决策、人大决定、政府执行的运作模式。

(二)明确界定重大事项的范围。地方各级人大常委会讨论决定的重大事项一般有:审查批准本级国民经济和社会发展规划、计划、预算的调整方案,审查批准本级决策,审议通过城市总体规划的修改,决定授予地方荣誉称号,法律明确规定属于人大常委会职权的其他事项,讨论决定本行政区域内加强民主法治建设的重大举措以及城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等工程,须经本级人大及其常委会审议的事项,地方政府在报上级政府审批前应当依法提请本级人大及其常委会审议。具体的重大事项范围也因时间、地域和层级的不同而有所区别,所以各地都在积极修订讨论决定重大事项的办法。

(三)规范行使重大事项决定权程序。一是议案的提出。向人大常委会提出议案或报告的主体一般有三类:主任会议、一府两院、县人大常委会组成人员3人以上联名,可以向县人大常委会提出属于县人大常委会职权范围内的有关重大事项的议案或者报告。议案主要包括四项内容:重大事项的基本情况;有关法律、法规、规章、政策依据;各方面对该重大事项的意见;相关统计数据、调查分析等资料。一般应在会议举行前十五日提出,交相关专工委。二是调查研究。相关专工委要广泛听取各方面的意见,最大限度地掌握第一手资料,对议案的合法性、必要性和可行性进行审查。三是认真审议。主任会议前一府两院要将主任会议要审定的议案提前送达主任会议成员。会上,一府两院要提出议案并作说明,相关专工委要提出审核意见,然后,提交主任会议讨论决定是否列入常委会会议审议议题。如列入议题,一府两院在人大常委会会议前一周将主任会议审定的议案送达,让常委会组成人员充分调研听取各方面的意见。必要时,可邀请部分人大代表列席会议,邀请公民旁听,审议的重要意见,可以写进决议或决定,也可以附在决议或决定之后,从而使决议、决定更加完善,更切合实际,努力形成一个好的决议或决定。如遇重大分歧,应及时召集主任会议提出处理办法,或暂时不付诸表决,待条件成熟后再作出表决。四是公布实施。决议或决定通过后,人大及其常委会应予以公布,并及时以公文形式送达一府两院办理落实。五是加强监督。重大事项的决议决定一经作出就具有法律的权威性,一府两院应在规定的期限内落实并向人大常委会报告执行情况。为了保证决议或决定的落实,相关专工委应加强督促检查,并将检查情况向主任会议报告,主任会议根据需要可由一府两院向人大常委会报告决议或决定的执行情况,促进决议决定的认真落实。

二、大胆实践,用好任免权

人事任免权是人大及其常委会依据宪法和法律规定对国家机关组成人员及相关人员进行任命和免职的权力一般是按照干部管理权限,经党委组织部或两院政治处考核,同级党委研究,一府两院提出,人大及其常委会审议并作出任免决定。

(一)进一步提高思想认识。正确处理好党委领导与人大依法任免的关系。党委推荐干部是人事任免制度中不可缺少的重要环节,党委向国家权力机关推荐重要干部,是实现党对国家事务的领导,维护和巩固执政党地位的重要组织保证,也是党管干部原则的重要体现。人大在行使任免权时,必须在坚持党管干部原则的前提下,积极寻求党委的支持,严格按照《党政干部选拔任用条例》的规定,进一步规范任用行为,切实保障和尊重人大的法律地位。同时,人大常委会要充分尊重和相信组织的推荐,充分理解党委的人事意图,确保党委人事意图的实现。

(二)强化人大及其常委会的知情权。凡是一府两院拟提请的任免人员,应提前将任命人员的基本情况、个人简历、现实表现、主要业绩和本人主要优缺点及能否胜任任职务的资质条件向人大常委会提交人大常委会应先由人事任免工作机构按照有关规定,对拟任命人员的任职资格进行审查必要时可配合党委组织部和两院政治处对拟任命人员进行考核,广泛倾听意见,通过对拟任命人员进行全面考察,形成考察报告,提交主任会议研究审定。

(三)严格干部任免程序。一是任前考察。党委组织部和两院政治处提交的人事任免报告、材料一般应在人大常委会会议的十五日前送达,考察材料要反映拟任命人员的德、能、勤、绩、廉等情况。对拟任人员要一分为二、客观公正地评价,缺点要有个性,不能只希望和建议。人大常委会应侧重考察拟任人员的法意识、民主意识依法办事严格执法情况。对拟任人员考察材料进行有针对性的审查和分析研究,作出客观公正的评价,形成书面材料,为主任会议和人大常委会会议的审议表决提供真实可靠的依据。二是法律考试。依照有关法规,凡提请任命的人员,任命前须参加人大常委会组织的法律考试要建立和完善考试题库,考试要做到严肃、严格、严谨,坚持凡任必考、不得替代,增强拟任人员参加考试的自觉性。对未达到规定分数的拟任人员可视情况安排补考,对补考仍未达到规定分数的,由提请任命机关撤回人事任免议案,以强化法律考试结果的运用。三是主任会议审查。要充分发挥主任会议审查人事任免关键作用。一府两院提出的人事任免议案,相关部门应提前将有关材料送达主任会议成员,主任会议要进行充分酝酿和严格审查。如果认为拟任命对象情况不清楚,或者接到人民群众来信来访反映拟任命对象的问题,主任会议应责成人大常委会的有关工作机构进行调查和核实,再决定是否提交人大常委会会议进行审议表决。四是常委会审议。一府两院提出人事任免议案后,由拟任人员发言,发言要规范严谨,重点应就如何强化人大意识、自觉接受人大监督,认真办理代表建议、依法依规履职等方面作出承诺。人大常委会相关工作部门要对拟任职发言材料严格把关,对材料的格式、内容等进行严格审查,做到内容详实、客观真实。会前,人大常委会人事任免机构把审议意见和拟任人员的发言等材料印发给与会人员。在审议人事任免议案时,人大常委会组成人员要根据拟任人员的供职发言、法律考试成绩、考察情况,发表自己的意见和建议,在审议时要坚持实事求是的原则,要客观公正地评价干部,要全面、准确地反映拟任人员的德、能、勤、绩、廉等情况,要看主流、看成绩,正确行使人事任免权,真正通过人大常委会实现党委的人事意图。五是颁证宣誓。宣誓在人大及其常委会选举任命后进行,在人代会期间,宣誓仪式由大会主席团主席或常务副主席担任监誓人并主持宣誓仪式,代表见证;闭会期间,宣誓仪式由人大常委会主任或副主任担任监誓人并主持宣誓仪式,宣誓人着正装或者制服,面向国徽,左手捧《宪法》,右手举拳,在领誓人领读下宣读誓词。如果一人宣誓,则左手抚按《宪法》,右手举拳,面向国徽宣誓。

(四)切实加强干部任后监督。一方面要加强对“事”的监督。既要综合运用调查视察、执法检查、审议报告、工作评议、专题询问、票决测评、追踪督办、二次审议、结果对外公开等方式,依法对一府两院进行工作监督和法律监督,推进依法行政和公正司法,不断提高国家工作人员依法履职能力。另一方面要加强对“人”的监督。要采用履职承诺、述职述廉、检查考核、备案审查、特定问题调查、质询、撤职、罢免等刚性监督手段,加强对一府两院中由人大及其常委会选举产生和决定任命的人员进行监督,切实抓好事前、事中、事后的监督。

 三、勇于创新,用好监督权

人大及其常委会的监督包括法律监督和工作监督,这是县级人大及其常委会工作的重点。一般分为会议期间的监督和闭会期间的监督,闭会期间主要是年初根据党委工作重点,结合政府工作报告,拟定全年监督的议题,分月开展监督活动。

(一)提升监督工作能力。一是加强学习人大代表、人大常委会组成人员和人大常委会机关干部要自觉加强政治理论、法律法规和人大业务的学习,特别是要学习《监督法》《预算法》等法律法规知识,要认真研读,学深学透,做到运用自如。二是要参加调研,把所学的理论与实际工作相结合。认真分析存在的困难和问题,提出有一定质量的意见和建议。三是要善于监督。站位要高,要着眼全局实事求是直面问题大胆监督,做到既会监督又敢监督,必要时还可聘请专业人员建立专家库,借助专业的力量进行监督,全面提高监督的工作能力。

(二)正确处理三个关系。一是监督支持的关系。人大与一府两院的职能不同,但目标一致,人大对一府两院既要监督,更要支持。既要对依法行政、严格执法的给予有力支持,又要对不作为、乱作为、司法不公的大胆监督,促进依法行政、公正司法。二是监督参与的关系。行使监督权,不能代替行政权、司法权。人大对于在监督中发现的问题,可以根据情况依照宪法和法律的规定区别处理。一般问题,向有关机关交换意见,督促改正严重问题,要求有关部门汇报情况,或委托有关专工委调查,依法进行质询特别严重的问题,可以组织特定问题调查委员会进行调查。对于党委的中心工作要积极参与。三是事前监督与事后监督的关系。在实际工作中应该把事前监督和事后监督有机结合起来,逐步实行全程监督,以减少或避免工作差错造成的损失。

(三)完善监督工作机制。一是完善监督工作协调机制。严格执行人大常委会与一府两院沟通制度,明确相关专工委的职责分工,做到办公室牵头与一府两院办公室沟通协调,各有关专工委负责制定届内监督规划,拟订年度监督计划,并采取有效措施,有计划、有步骤、有组织地实施监督,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的监督工作格局。二是完善视察调研机制。增强监督工作的针对性和实效性,相关专工委在制订监督计划时,应注重调查研究,制订调研视察方案在开展监督活动前进行专题调研,掌握监督事项相关情况,为实施监督提供第一手资料。三是创新监督意见交办机制。根据监督事项的轻重缓急,分别采取不同的监督方式。对于执法检查、视察等监督活动中发现的一般性问题,可交相关单位限期整改,并将整改情况及时反馈给相关专工委。对于监督活动中发现的紧急情况和重大问题,可由检查视察组或相关专工委向有关领导汇报,并向相关单位通报,敦促尽快解决。对于常委会执法检查、视察、专题调研等监督活动中发现的问题,要及时分类汇总梳理,认真分析研究存在的问题,提出针对性的意见建议,形成检查视察报告,经人大常委会会议审议后,以人大常委会审议意见、视察意见,送达一府两院办理。四是健全监督意见跟踪督查机制。审议视察等意见作出后,有关专工委要跟踪督办,督促其限期整改,并对整改情况进行考察评估,及时反馈给被监督的单位;对整改不满意的,要责成责任单位进一步落实整改;对整改不力且无正当理由的,要责成有关单位主要负责人作出解释,人大常委会还可再次听取整改情况的报告,促进整改落实。

(四)科学运用监督方式。一是探索刚性监督。人大及其常委会要在运用听取和审议工作报告、执法检查、调研视察等方式的同时,进一步探索完善工作评议办法,着重在民生问题监督中发挥积极作用;进一步探索专题询问方式,使之成为人大实施监督的重要手段;进一步探索实践人大代表约见一府两院及其相关部门负责人制度,推进一府两院有关难点问题的解决。必要时,应依法启动质询、罢免等监督方式,以提高监督工作的实效性。二是实施跟踪监督。对于那些带有全局性、长远性、根本性的重大事项或重大问题,涉及改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题,因涉及面广、难度较大,不可能通过一次报告审议、执法检查、视察就能解决问题,需要综合运用多种监督方式,连续几年跟踪监督问效,直至问题全部解决。三是实行阳光监督。积极探索人大监督工作公开的有效方式,对一府两院工作的监督情况及时向社会公开,探索将有关专项工作报告和常委会审议意见、代表议案建议办理情况等,通过网络、报刊等媒体予以公开,广泛听取群众意见,做到阳光操作,真正实现监督工作的公开透明四是整合力量监督。整合纪检监察、司法监督、审计监督、舆论监督等监督力量,形成以人大监督为主、其他监督主体密切配合的监督格局,增强监督的整体实力。五是完善代表监督。探索建立代表申请持证视察或约见政府及其部门负责人制度,激活代表参与监督的动力,推动一府两院改进工作;完善议案建议办理情况反馈监督制度,督促一府两院及时研究办理代表议案建议,提高建议办理的质量和效果;坚持代表向选民和选举单位述职制度,督代表依法履行代表职务,增强代表的履职能力和责任意识,从而推进人大监督工作。

(五)突出监督工作重点。一是突出经济社会发展大局的重大事项监督。围绕党委中心工作,强化对国民经济和社会发展计划执行情况、重大建设项目、重点工程、十三五规划实施情况等方面的监督,适时听取政府专项工作报告,依法作出决议或决定,有针对性地提出意见建议,督促政府解决发展中的薄弱环节,促进经济社会科学协调发展。二是突出涉及群众利益、社会关注的重大问题监督。把关注民生、改善民生作为监督工作的出发点和落脚点,每年选择水、电、路、就业、就医、就学和社会保障等方面的重大问题,有重点、有针对性地开展监督,督促一府两院改善民生。三是突出事关民主法制建设的重大事项监督。加强民主法制建设,是人大工作的职责和使命。人大及其常委会要采取工作监督和法律监督相结合的方式,对七五普法、依法治县、一府两院依法行政、公正司法情况进行监督检查,对一府两院在执法过程中出现的执法不公等问题进行监督,并督促整改,切实维护社会公平正义和公民的合法权益。四是突出代表提出的议案建议办理情况监督。人大及其常委会督办代表建议是实现坚持和完善人民代表大会制度、保证人民当家作主重要举措健全一府两院议案建议办理工作机制,完善议案建议办理监督制度,着力提高议案建议办理的满意率和办结率。五是突出财政预决算审查监督。县人大及其常委会通过建立预决算专家咨询组第三方审计制度依法审议决定政府重大投资项目加强政府财政预决算和收支全程监督实行财政预决算公开,着力提高对预决算的监督水平和效率。

用好三权是县级人大及其常委会履职的关键。我们要在县委的坚强领导下,进一步增强大局意识,创新工作方法,严格依法履职,切实做好新形势下的人大工作,努力开创人大工作新局面。


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